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“這一年,我們銳意推進改革,啃下了不少硬骨頭,出臺了一係列重大改革舉措……”——習近平2014年12月31日發表新年賀詞。

“今年是全面深化改革的開局之年,改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面,呈現出了全面播種、 次第開花的生動景象……”——習近平2014年12月30日主持召開深改領導小組第八次會議。

2014年,領導小組確定的80個重點改革任務基本完成,此外中央有關部門還完成了108個改革任務,共出臺370條改革成果。

經濟體制改革實現多點突破,為新常態下經濟發展提供活力和動力

財稅體制改革“實施全面規范、公開透明的預算制度”、“實行全口徑預算管理和中期財政規劃”、“建立跨年度預算平衡機制”

  • 深化財稅體制改革總體方案
  • 加強地方政府性債務管理,地方政府債券自發自還試點
  • 營業稅改徵增值稅試點擴圍
  • 財政專項轉移支付項目較上年壓縮了1/3

行政審批制度改革進一步簡政放權,理順政府和市場關係,放管結合,改善營商環境

  • 國務院已累計取消和下放700多項審批事項
  • 改革商事制度
  • 改革年度檢驗驗照制度,實行企業信息公示

投資體制改革確立企業投資主體地位,減少政府對企業生産經營活動的直接幹預,更好發揮市場配置資源決定性作用

  • 修訂政府核準的投資項目目錄
  • 精簡審批事項、規范中介服務、實行並聯核準
  • 發布基礎設施等領域鼓勵社會投資項目清單,在交通、能源、電信等領域推出一批鼓勵社會資本參與建設營運的投資項目
  • 出臺創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見
  • 深化鐵路投融資體制改革

國有企業改革推進國有企業改革,完善國有資産管理體制,健全現代企業制度

  • 國務院成立國企改革領導小組,對國企國資改革方案進行係統設計
  • 改革央企負責人薪酬制度,推動實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效
  • 合理確定、嚴格規范央企負責人履職待遇,業務支出,根除按照職務設置消費定額並量化到個人的做法
  • 提高中央企業國有資本收益上繳公共財政的比例

完善市場監管體係促進市場公平競爭、維護市場正常秩序,充分發揮企業在兼並重組中的主體作用,激發企業活力

  • 出臺促進市場公平競爭維護市場正常秩序若幹意見
  • 清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定
  • 出臺社會信用體係建設規劃綱要
  • 進一步優化企業兼並重組市場環境

價格改革進一步縮小政府定價范圍,實行公開透明的市場化定價,成為這輪改革的重頭戲

  • 完全放開非公立醫院醫療服務、低價藥品、電信業務資費等26項商品和服務價格,將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價,推行居民生活用水、用氣階梯價格制度,調整非居民用存量天然氣價格
  • 完善農産品價格形成機制

完善金融市場體係進一步加快推進金融業對內對外的開放、繼續推進利率和匯率的市場化、加快金融機構改革,建立存款保險制度、牢牢守住不發生係統性、區域性金融風險的底線

  • 穩步推進利率匯率市場化
  • 首批5家試點民營銀行獲準籌建
  • 建立存款保險制度
  • 推進政策性金融機構改革

科技體制改革大力深化科技體制改革,科技創新面向市場需求,面向世界高技術前沿,面向國家戰略需求,創新驅動發展邁出新步伐

  • 改進完善院士制度
  • 優化整合中央財政科技計劃(專項、基金)
  • 推動國家重大科技基礎設施和大型科研儀器向社會開放

城鄉發展一體化體制機制推進新型城鎮化,打破城鄉二元經濟結構,健全城鄉發展一體化,是我國社會經濟發展的必然要求

  • 出臺關于進一步推進戶籍制度改革的意見和居住證管理辦法,印發《國家新型城鎮化規劃(2014——2020年)》
  • 引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營
  • 出臺促進家庭農場、農民合作社發展的指導意見
  • 積極發展農民股份合作賦予集體資産股份權能改革試點
  • 開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點

開放型經濟新體制加快實施自由貿易區戰略,加快構建開放型經濟新體制,以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動

  • 絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃
  • 總結推廣上海自由貿易實驗區改革試點可復制可推廣經驗,探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式
  • 在廣東、天津、福建再設3個自由貿易試驗區,擴大上海自由貿易試驗區范圍
  • 推動京津冀、長三角、珠三角、長江沿線地區進而在全國實施通關一體化改革

政治體制改革不斷深化,制度化法治化建設邁出新步伐

全國人民代表大會成立60周年

  • 全國人大常委會著眼于推動重點領域立法
  • 全國人大及其常委會在加強專題詢問和各項監督工作、密切代表同人民群眾聯係等方面,推出一係列改革舉措,不斷推進人大制度理論和實踐創新

修訂以下法律

中國人民政治協商會議
成立65周年

  • 圍繞協商民主制定年度協商計劃,完善雙周協商座談會制度

制定關于加強社會主義
協商民主建設的意見

  • 重點加強政黨協商、政府協商、
    政協協商
  • 積極開展人大協商、人民團體協商、
    基層協商
  • 逐步探索社會組織協商
  • 推動構建秩序合理、環節完整的協商民主體係

社會治理體制改革長短結合、標本兼治,促進社會公平正義、保障人民安居樂業

2014年10月,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》。全會閉幕4天後,習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上提出,要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措,納入改革任務總臺賬,一體部署、一體落實、一體督辦。

建立司法救助制度,加大司法公開力度

審判公開
檢務公開
警務公開
獄務公開
在北京、上海、廣東設立知識産權法院
最高人民法院設立巡回法庭
開展設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點
成立環境資源審判庭
  • 完善司法人員分類管理
  • 完善司法責任制
  • 健全司法人員職業保障
  • 推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理

在東中西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海六個省市先行試點

組建國家安全委員會,建立集中統一、高效權威的國家安全體制

文化體制改革開拓前行,進一步激發文化創造活力

加快構建現代公共文化服務體係,促進基本公共服務標準化、均等化,推進公共文化設施共建共享
理順內宣外宣體制,完成外宣辦並入中宣部工作。完成省級新聞出版和廣播影視部門整合,推動政府由辦文化向管文化轉變
加快傳統媒體與新興媒體融合發展
組建國家互聯網信息辦公室,加強對互聯網的管理
出臺加強中國特色新型智庫建設意見
擴大文化對外開放,統籌文化交流、文化貿易、文化傳播與對外話語體係建設,著力構建全方位、多層次、寬領域文化走出去格局

社會事業領域改革從保障和改善民生入手,推動改革成果更廣泛更直接惠及人民群眾

深化考試招生制度改革

  • 出臺高考改革總體方案和4個配套文件
  • 啟動上海、浙江兩地高考招生改革試點

建立統一的城鄉居民基本養老保險制度

制定機關事業單位養老保險制度改革方案 27個省區市整合了城鄉居民基本養老保險制度 制定城鄉養老保險制度銜接暫行辦法

統籌推進醫藥衛生體制改革

縣級公立醫院綜合改革試點覆蓋到50%以上的縣,完善基本藥物制度,研究基層醫療衛生機構運行新機制。

調整完善計劃生育政策,落實單獨兩孩政策

實行差別化住房政策

發揮政策性住房保障作用 推進公共租賃住房和廉租房並軌運行 北京等6個城市啟動共有産權住房試點

加快食品藥品安全監管體制改革

通過食品安全法修訂草案
頒布食品安全強制保險制度試點意見
實行藥品、醫療器械、保健食品審評審批制度改革

生態文明體制改革積極試點、穩慎探路,著力構建生態環境保護長效機制

  • 出臺國有林區改革指導意見和國有林場改革方案
  • 開展水權試點,實施最嚴格水資源管理制度考核

出臺2014—2015年節能減排低碳發展行動方案和大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法

2015年1月1日,經過修訂的環境保護法正式實施

明確規定建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制

建立資源環境承載能力監測預警機制

黨的建設制度改革注重統籌謀劃、協調推進,形成一係列管用有效的制度成果

致力于使黨的組織制度、幹部人事制度、黨的基層組織建設制度和人才發展體制機制不斷完善創新

  • 修訂黨政領導幹部選拔任用條例
    改進民主推薦、民主測評、競爭性選拔的方式方法
    改進地方領導班子和領導幹部政績考核工作
    著力解決唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人等問題
  • 規范領導幹部企業兼職
  • 整治超配幹部
  • 出臺領導幹部個人有關事項報告抽查核實辦法
  • 出臺配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法

黨的紀律檢查體制改革堅持立行立改,出臺一批硬招實招

落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任

  • 紀檢監察機關聚焦監督執紀問責主業,中央紀委機關增設紀檢監察室,各省區市紀委把更多力量投入黨風廉政建設主戰場
  • 建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度
  • 推動各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主

越磨越利的反腐之劍
越織越密的制度籠子

  • 新設七家派駐紀檢機構
  • 開展查辦腐敗案件體制機制改革試點
  • 加強和改進巡視工作,落實巡視工作全覆蓋
  • 搭建追逃追贓國際合作網絡

健全改進作風常態化制度,從源頭上堵塞“四風”漏洞,中央頒布黨政機關厲行節約反對浪費條例,相繼出臺19項制度規定,涵蓋:

  • 公務接待
  • 外賓接待
  • 辦公用房
  • 公車改革
  • 會議費
    差旅費
    培訓費
  • 領導幹部秘書管理
  • 因公臨時出國
  • 領導幹部企業兼職

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新華社國內部、中央新聞採訪中心、新華網聯合制作

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《九萬裏風鵬正舉——以習近平同志為總書記的黨中央深改元年工作述評》

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