新華網北京５月２１日電 李克強總理多次要求、國務院辦公廳發文、三大電信運營商推出新資費標準……電信“提速降費”最近話題很熱。
“高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷”……國辦日前在《關于加快高速寬頻網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》中提出的這個目標能否落地？網絡上資費“假摔”的質疑聲中，萬千電信消費者和企業能不能真有獲得感？破除壟斷，還得邁哪些坎？
風物長宜放眼量。站在“互聯網＋”的時代風口，電信運營商只有增強服務能力，提高運營效率，有關方面有序開放電信市場，充分發揮民間資本的創新能力，才能服務好億萬用戶，進而助力新常態下中國經濟發展。
網速一夜快一倍，有些用戶不懂得溝溝坎坎
“總理一句話，網速提一倍。”工程師趙強（化名）１５日一早發現，聯通固網下載速度提升到了４．１１Ｍｂｐｓ（兆比特每秒），比歷史下載峰值還快了一倍。
當天上午，工信部會同三大運營商公布了資費改革新舉措。網絡上關于李克強總理敦促“提網速、降網費”的傳播正熱。
這位就職于中國聯通北京分公司的業內人士説，工作這麼多年，如此大規模的全網提速極為少見，而更罕見的是所有提速工作在一天內完成。
內部工程師都為之驚訝的提速背後，消費者關心的是“如此寬裕的頻寬，平時都去哪兒了？”
根據趙強的描述，記者致電中國聯通南沙灘營業廳，工作人員告知趙強居住的小區屬于“２０兆光纖入樓”，即每戶最大下載速度為２.５Ｍｂｐｓ。當記者問詢是否還有進一步提速空間時，工作人員解釋稱“５兆、１０兆用戶都可以在６月中旬前直接提速一倍，而２０兆用戶已沒有提速空間，只能等待下一步擴容”。
而趙強購買的正是“２０兆光纖包年”服務，按業內技術要求入戶下載速度一比八計算，下載速度４.１１Ｍｂｐｓ對應的網絡頻寬已突破３０兆，營業廳的解釋明顯與實際不符，那麼原本可以釋放的隱性頻寬為啥非要等總理喊話？
運營商一點苦衷也沒有？倒也不是。
劉磊是一名互聯網公司創業者，看到運營商全面降費提速的消息後，希望在家中開通“百兆光纖入戶”的業務，然而卻被告知“所在小區不支援光纖入戶”。
“家中２０兆寬頻不僅沒有增速，而且現價還比之前交的年費下降近３００元，不能加錢提速，難道損失也無處找回嗎？”帶著這一疑問，他相繼致電服務熱線並走訪聯通營業廳，均被告知無法辦理、無法賠付，而對于進一步擴容增速的請求，工作人員的回復是“這一決定權在‘小區物業’”。
“網速頻寬決定權在‘小區物業’？”記者一再追問，另一名中國聯通工程師道出原委。在多家運營商激烈競爭的當下，無論是家庭用戶還是集團用戶，“帶有多寬、網有多快”“拍板權”在物業。
這位常年在不同小區和物業打交道的工程師説，新建小區還好。老舊和半老不舊的小區進行寬頻改造，“名堂”不少。除了常態性的請客送禮、利潤提成，個別運營商的一線人員為了搶奪資源甚至被迫以“免費出國旅遊”等名義賄賂物業公司。小區固網、移動基站建設中這些隱性費用被冠以“基礎設施建設費用”大多由運營商貼付，部分網絡入戶的隱性費用竟然是運營商與業主共同分擔。一旦涉及小區擴容提速需要設備改造時，還將出現新的“尋租空間”。
國辦關于提速降費的《意見》中明確指出，至２０１５年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區８０％以上家庭具備１００Ｍｂｐｓ光纖接入能力，同時要求下調百兆光纖接入網費。
由此看，要實現這個目標，運營商還是急需“通風暴曬”，除了擠掉自身閒置的網速水分，更要推動建立公開透明的建設招投標機制，拆除包括進區入戶等環節中存在的“隱形門檻”。
本為強化競爭，虛擬運營商為啥那麼“虛”？
“虛擬運營商現在成了雞肋，三大基礎運營商既是裁判員，又是運動員，中小民企怎麼和它們競爭？” 電信業專家、虛擬運營商蝸牛移動前市場總監莫廣衛説。
虛擬運營商，即代理商，他們從移動、聯通、電信三大基礎運營商那裏承包一部分通訊網絡的使用權，然後通過自己的計費係統、客服號、行銷和管理體系把通信服務賣給消費者。
２０１３年底工信部頒發首批行動通訊轉售業務試點批文。截至目前我國有４２家民營企業獲得虛擬運營商牌照。而根據中國虛擬運營商産業聯盟統計顯示，目前使用１７０號段的虛擬運營商用戶數剛過５００萬，而中國行動電話用戶數量已達到１２.９３億。
輿論本來期待，“遊進”市場４２條“鯰魚”能強化競爭，但用戶數字本身説明瞭問題。
“批零倒挂”，中國虛擬運營商産業聯盟秘書長鄒學勇一語道出問題症結。目前，三大基礎運營商給虛擬運營商的“批發”價格甚至大于給部分普通消費者的零售價格。同時，還存在資源分配機制不科學、數據對接不順暢等問題，“虛商”真是“虛”商。
記者實地在北京、上海、安徽等地採訪，發現雖然三大運營商都對虛擬運營商予以“放行”，但進價高、空間窄、限制多等問題普遍存在。
要讓“鯰魚”攪動池水，還得有其他配套措施。國美安徽分公司轉售業務部主管翁振説：“比如銀行等特殊機構，在電話銀行等業務上對170號段電話號碼不識別，也為‘虛商’用戶的日常使用增添了困難。”
競爭不平等的“外虛”也在一定程度上導致了服務品質的“內虛”。作為虛擬運營商蘇寧互聯的早期用戶，北京市民孫睿説，虛擬運營商客服相對較差，由于普遍使用智能客服，充值難、找活人難、解決難的現象尤為突出。
為實實在在推動競爭，國辦在《意見》中要求繼續推進行動通訊轉售業務開放試點，２０１６年實現全面開放。
擁有虛擬運營商牌照的二六三行動通訊公司副總裁張靖海認為，國家提出的 “提速降費”對“虛商”是好事，“提速降費是針對基礎運營商的，‘虛商’的服務應該有自身的價值，在通訊需求比較充分的前提下，進一步滿足細分市場的個性化需求，讓市場更為活躍，用戶選擇權會更多。”
莫廣衛表示，一些擁有“虛商”牌照的企業在推進行動通訊轉售業務時，不賺錢甚至貼些錢，滲入自己的主營業務如移動遊戲、電子商務等。當他們的商業模式日漸成熟，必將“攪動”電信市場原本“三足鼎立”的局面。
“未來電信市場的競爭肯定會更加激烈，三大傳統基礎運營商會受到更大的挑戰，不僅來自虛擬運營商的行動通訊業務，還有民間的寬頻業務。”鄒學勇説。
按照《意見》，我國寬頻接入業務開放試點企業２０１５年底前超過１００家，帶動民間資本投資超過１００億元，試點城市由１６個增加到３０個以上，２０１７年試點城市范圍擴大到全國各地區。
“１００家企業加入寬頻業務的爭奪，老百姓的選擇就多了。如果不能做到高速低價服務好，拿什麼來拼客戶？”鄒學勇説。
電信三大家，應如何為“互聯網＋”鋪路？
“寬頻網絡是國家戰略性公共基礎設施。” 易觀國際創始人于揚對《意見》中這樣的表述深表讚同， “相信十多年後，互聯網將不再被視為一個産業，因為所有企業都會成為互聯網企業。互聯網也就像水電煤氣一樣，成為生活生産不可或缺的基礎資源。”
作為互聯網電視企業，芒果ＴＶ互聯網電視總經理成洪榮表示，隨著互聯網電視、智能家居、可穿戴設備等硬體升級的加快，對網速的要求也在提高。對于互聯網電視企業來説，降費提速能有效促進家庭業務發展，將為整個互聯網産業，尤其是家庭互聯網應用帶來巨大推動作用。“真降費真提速，對于行業和整體經濟的促進作用將非常可觀。”他説。
即便對于基礎運營商來説，提速降費不僅不會影響收益，反而是走向強大的必經之路。
工信部數據顯示，２０１４年跟２０１１年相比，移動流量資費下降了６０％，寬頻的資費水準大概下降了３０％。不過，記者查閱運營商財報發現，同期運營商的發展速度未降反升。與２０１１年相比，２０１４年中國移動的數據業務收入增幅超８０％；中國電信的有線寬頻接入收入增長超過２０％，用戶數更是增長近４０％。
即使運營商新增用戶數在放緩，但聯網設備數量仍在不斷增加，這也為運營商打開新的收入藍海。據國際消費類電子産品展覽會（ＣＥＳ）和華為網絡大會（ＨＮＣ）兩項預測數據顯示，２０２０年全球將會有２５０億部終端聯網，到２０２５年物聯網設備的數量將接近１０００億個——面對如此快速增長的互聯網市場，提速降價帶來的薄利多銷絕非空話。
飛象網ＣＥＯ項立剛、知名電信專家付亮建議，運營商應該加速普及４Ｇ網絡，讓更多的用戶用上先進技術，這才能從根本上降低電信資費。對運營商來説，除了直接收取流量費外，更應該去挖掘流量背後的“數據經濟”。
在他看來，和互聯網企業相比，運營商去做智慧應用其實更有優勢。例如中國電信為安徽金種子集團定制的“銷售管家”，不僅可以讓企業便于和３００多家經銷商、１．４萬名銷售人員保持溝通，而且結合拍照、定位等技術，實現業務數據實時傳輸，讓企業管理實現“互聯網＋”。
而這，目前還是基礎運營商業務中的短板。中國移動２０１４年財報顯示，在其超過６４００億元的營業收入中，應用和資訊服務業務的佔比僅為１０％，絕大部分收入還是來自于通話費和流量費。
付亮等專家建議，面對方興未艾的“數據經濟”，運營商不能只是坐地收錢的流量供應商，更要合理利用數據倉庫等資源優勢，成為不可替代的數據服務供應商。
“這和‘提速降費’配套完成，才是電信企業和廣大用戶的雙贏。”付亮説。（執筆魏驊、詹婷婷、葉健，參與採訪王暉余馬姝瑞）（更多報道，請掃描新華社攝影部播發的“新華全媒頭條”二維碼，或關注微信公眾號。）
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“提速降費”需讓老百姓和企業有更多“獲得感”
新華網北京5月21日電（記者王暉余）國務院辦公廳20日印發《關于加快高速寬頻網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，提出了加快高速寬頻網絡建設推進網絡提速降費的目標和舉措，再為社會強烈關注的“提速降費”踩了一腳“油門”。
在此之前，三大運營商相繼公布落實“提速降費”的相關舉措，但被公眾吐槽為缺乏誠意，輿論普遍認為不夠“解渴”。“降費提速”舉措為何換來眾人“喝倒彩”？歸根結底是老百姓和企業從中的獲得感較低。
在中國經濟進入新常態和“三期疊加”的背景下，依靠“互聯網＋”和大數據等技術手段實現傳統産業和企業的轉型升級迫在眉睫，公眾和企業對“提速降費”寄予厚望，普遍認為提速降費仍有很大空間。
讓老百姓和企業有更多的獲得感，必須防止“假摔式”提速降費，實打實完成《意見》提出的一係列“硬指標”，實現寬頻服務品質的提升和資費水準的實質性下降，為傳統企業擁抱互聯網和互聯網新型企業發展“減負”。
讓老百姓和企業有更多的獲得感，要擠掉運營商的價格和網速水分，如取消成本已大幅下降的國內漫遊費。同時還必須打擊和懲治行業“潛規則”和亂象，拆除進區入戶的“隱形門檻”，徹底清理不合理收費，實現真正讓利于企業和民眾。
讓老百姓和企業有更多的獲得感，還應通過推動市場競爭，提升運營商提速降費的“內生動力”。高資費和網速慢等頑疾與電信業缺乏競爭息息相關。“聽話式”提速降費固然重要，但從長遠來看，還應加快推動形成多種主體相互競爭的市場格局，打破虛擬運營商參與電信業市場競爭的“透明天花板”，為“提速降費”提供可持續的動能。
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數據新聞 | 從權威報告看中國網速
不怕不識貨，就怕貨比貨。在知名電信業雜志《Total Telecom》2014年度的“全球TOP100運營商”中，中國三大運營商都是名列前茅。記者查閱全球各大運營商2014年財報發現，在相同會計準則和相近行銷收入情況下，中國三大運營商的EBITDA率全部跑贏日本、英國、美國和法國的代表運營商。這也表明，三大運營商的盈利能力是走在國際前列的。
工信部提出年內力爭網費同比下降約３０％
新華網北京５月１５日電（記者張辛欣、高亢）工信部副部長尚冰１５日在國務院政策例行吹風會上説，２０１５年底直轄市和省會城市等主要城市的寬頻用戶平均接入速率提至２０Ｍｂｐｓ，其他城市提至１０Ｍｂｐｓ，力爭年底前手機流量平均資費水準和固定寬頻單位頻寬平均資費水準同比下降３０％左右。
新聞分析：降費提速關鍵要打破壟斷格局
新華網北京５月２０日電（記者張辛欣、何宗渝）繼１５日三家運營商公布提速降費方案後，國務院辦公廳２０日印發《關于加快高速寬頻網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》，再次提出大幅提高網絡速率，有效降低網絡資費，並公布一係列硬指標。切實做到提速降費，關鍵還要打破壟斷格局。
專題：提速降費 三大運營商出臺調整方案
