加強財會監督是推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規範財經秩序、促進經濟社會健康發展的重要舉措。為貫徹落實中辦、國辦印發的《關於進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，市財政局制定了《廈門市進一步加強財會監督工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），近日報市委市政府研究同意後正式印發。
市財政局有關負責人告訴記者，《實施方案》共6個部分25項工作任務，對《意見》相關內容進行了細化，明確了工作目標、細化了工作任務，提出了工作措施；同時，結合我市實施系統集成式財政管理改革，將財政管理改革事項列入財政部門監督主責任務，強化財會人才保障，體現了我市特色做法。我市是全國較早&&《實施方案》的地方，以實際行動貫徹落實兩辦《意見》的有關精神。
《實施方案》提出建立“五元一體”的監督體系和“上下聯動、橫向協同、財會監督與其他監督貫通協調的工作機制”，並明確了三大重點領域的財會監督內容。下一步，市財政局將充分發揮牽頭抓總作用，通過財會監督聯席會議等協調工作機制，督促推動各責任單位落實落細財會監督各項工作任務，促進《意見》盡快落地見效，護航我市高質量發展。
【政策解讀】
讓財經紀律成為不可碰觸的“高壓線”
《廈門市進一步加強財會監督工作實施方案》涉及面廣、內涵豐富，不僅與機關企事業單位有關，而且關係到各類單位和個人。市財政局有關負責人昨日對《實施方案》進行了詳細解讀。
加強黨對財會監督工作的領導
“黨中央把財會監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，從推進全面從嚴治黨、國家治理體系和治理能力現代化等高度來進一步加強財會監督工作，這個定位賦予了財會監督更高的目標與使命。”市財政局有關負責人介紹，進一步加強財會監督是完善黨和國家監督體系的內在要求、深化全面從嚴治黨的重要舉措，也是嚴肅財經紀律，維護市場經濟秩序的重要抓手。同時，完善財會監督還有利於充分發揮財政職能作用，健全現代預算制度。
財會監督檢查的是經濟問題、經濟責任，反映的是政治問題、政治責任。我市的《實施方案》將加強黨對財會監督工作的領導放在首要位置，要求各級黨委（黨組）要提高政治站位，加強對財會監督工作的領導，確保黨中央、國務院重大決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求貫徹落實，統籌推動各項工作有序有效開展。市、區政府要建立財會監督協調工作機制，推進各項工作任務落地見效。
構建“五元一體”財會監督體系
“財會監督涉及所有與國家財經政策執行和資金運行相關的各類單位和個人的經濟活動。”市財政局有關負責人介紹，新時代財會監督不是傳統意義上的財政監督、財務監督和會計監督的簡單加總，而是三者的有機融合和凝練昇華，是涵蓋了財政、財務、會計監督在內的全覆蓋的一種監督行為。監督對象和範圍廣泛，包括黨政機關、企事業單位、其他組織等單位，還涉及參與經濟活動的個人。
財會監督的主體方面，不僅有財稅部門，還包括證監、銀保監、地方金融監管機構、國資監管部門、相關中介機構、行業協會等。《實施方案》對各個監督主體的職責和關係進行了明確，構建起財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的“五元一體”財會監督體系。其中，財政部門從加強預算管理監督、加強行政事業性國有資産管理監督、加強政府採購活動監督、加強行政事業單位財務管理及內部控制監督、加強政府投資建設項目預決算審核監督、規範會計行為和行業秩序六個方面履行財會監督主責，有關部門以及各單位、中介機構、行業協會等監督主體按照有關法律法規履行財會監督職責。
建立協調貫通工作機制
由於財會監督涉及面廣、監督主體多，《實施方案》提出要在市政府的領導下，由財政部門牽頭建立財會監督聯席會議制度，健全重大問題處理、監督結果運用、監督線索移交、監督信息交流等財會監督協調工作機制。
協調貫通機制總的來説分為三個層面：一是建立上下聯動工作機制，市、區聯動開展監督工作，加強對各區財會監督的督促指導，暢通對上信息報告，各監督主體對財會監督中的重要情況、重要事項、重大問題及時向上報告。二是建立橫向協同機制，各類監督主體通過聯席會議制度與日常信息交流、數據共享、重大問題處理機制等，優勢互補、協同作戰，提升監督實效。三是建立與其他各類監督貫通協調機制，加強與巡察、紀檢監察機關的貫通協調，建立“1+X”專項督查聯動機制，加強與審計、統計等部門的溝通協作，形成監督合力。
加強三大重點領域財會監督
“財會監督要推動規範用權，嚴肅財經紀律，打擊財務造假，管好、用好‘錢袋子、賬本子’，為高質量發展保駕護航。”市財政局有關負責人告訴記者，《實施方案》根據《意見》的要求，部署重大政策資金落實情況、財經紀律執行情況及財務會計行為規範等三大重點領域的財會監督。
聚焦重大政策資金落實方面，緊緊圍繞市委市政府中心工作，聚焦“4+4+6”現代産業體系以及“三農”、教育、醫療、就業等民生領域的政策資金使用情況開展財會監督，以精準有效的財會監督推動政策有效落實、資金高效使用、項目加快實施。加強財經紀律執行監督方面，通過開展財經紀律專項整治，從貫徹落實減稅降費、加強基層“三保”、防範債務風險等方面開展監督檢查，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。加強財務會計行為監督方面，依法嚴厲查處上市公司、金融企業影響惡劣的財務舞弊、會計造假行為，加強中介機構執業質量監督，嚴厲打擊無證經營、挂名執業、違規提供報告、超出勝任能力執業、虛假承諾等違法違規行為，以“零容忍”的姿態守護財會領域“碧海藍天”。（記者 陳泥）
