從創新社區治理法治實訓，到首創縣域基層治理司法指數，再到首創法治社工分階評定制度……針對基層治理中法治力量不足、法治體係不健全等現實問題，自2020年起，蘇州工業園區人民法院用一係列具有創新性、探索性的舉措，積極融入基層社會治理，發展新時代“楓橋經驗”，繪就平安園區的“法治底色”。

  從“實訓”到“實踐”探索法治化解“新思路”

  “之前有一位老先生乘坐電梯被困2小時，因年紀較大且受到驚嚇，事發後去醫院治療産生了9000多元的治療費用。他認為這筆費用是由被困電梯後産生的，理應由電梯維保人員全額支付。但電梯維保人員認為這筆費用治療的都是老年病，與被困電梯無關，最多支付精神損失費1000元，雙方協商無果就找到了我們。”在金雞湖街道香茂社區工作的社工羅露是園區法院第四期社區治理法治實訓結業的學員，提起此前成功調解糾紛的過程，她仍記憶猶新。

  “遇上這樣棘手的糾紛，我就會回想參加實訓時的課程，在充分聽取雙方意見後，總結出爭議焦點，努力找尋突破口。”羅露結合法治實訓時學到的方法，先是調取樓道監控，查看老先生被救出電梯後的身體狀況以及醫院診斷書，同時向維保人員普及被困電梯相關的法律法規知識。在開展“背對背”調解後，老先生願意降低賠償，維保人員同意適當提高賠償，最終達成一致。

  為了充分發揮像羅露這樣的社工力量，推動她們積極參與基層社會治理，快速高效化解鄰里爭端。自2020年起，蘇州工業園區人民法院就聯合園區社會事業局創新設立全省首家“社區治理法治實訓基地”，以專業化實訓培養“法治社工”。據蘇州工業園區人民法院審判委員會專職委員、民一庭庭長胡志清介紹，“實訓基地以‘共建共治共用’理念為引導，每期遴選優秀社工開展為期三個月的解紛實務脫産實訓，打通基層社會治理的‘人才資源’與法院解紛的‘經驗資源’，開設‘每周一講’專題，建立’一對一’導師制，解決社區人民調解員、社工等基層調解隊伍在調解技巧和操作實務方面經驗不足的‘痛點’”。

  “法治實訓課程覆蓋面廣，在三個月的時間裏我不僅學到了法律知識，更學到了調解技巧。但只有把學到的知識用到實踐中去，才能真正發揮作用。”成為一名專業的法治社工後，羅露對于糾紛調解工作更有底氣了：“作為社區工作者，日常處理的工作涵蓋了居民生活的方方面面，既要熟悉法律，知法懂法，同時還要掌握豐富的案例。當遇上需要調解的糾紛時，就能運用法治思維進行處理，在有效提高當事人對調解方案認可度的同時，提高社區居民的滿意度。”

  從“講情”到“講法”打造基層解紛“新路徑”

  “樓下鄰居搭了玻璃頂棚，一到下雨天，雨水滴滴答答的聲音特別響，嚴重影響我們休息。”“這個頂棚是前房東搭的，跟我們沒關係。”對于婁葑街道蘇安北社區的社工金湘雄而言，調解這樣的鄰里矛盾糾紛是他的日常工作。蘇安北社區是一個典型的老舊小區，常住居民中超三分之一是老年人，超三分之一是流動人口，房屋漏水、噪音擾民等問題十分常見。

  2022年9月，金湘雄參加了園區法院第三期社區治理法治實訓，通在立案庭實訓學習三個月，法律思維和調解技能得到極大提升。

  2023年，園區在學習借鑒新加坡國際調解協會調解員資格評定機制的基礎上，進一步探索法治社工評定體係，提高社會對實訓社工專業水準的認可度。經過嚴格考核選拔，金湘雄正式成為首批初階法治社工中的一員，這個新身份讓他對鄰里糾紛的調解更加得心應手。

  “在參加法治實訓之前，我們的調解更‘講情’，無法做到完全公平公正，導致部分居民不滿意，最後還是訴諸法院。”金湘雄説，現在的調解更“講法”，雙方也更容易接受。比如，在關于玻璃頂棚的調解過程中，他和同事先是翻閱了園區法院編寫的《蘇州工業園區社區治理法治指引》，再仔細研讀《蘇州市物業管理條例》和《蘇州市消防條例》等法律法規。最終根據相關法律條例規定，聯動居委會、物業、公安、消防等部門順利將玻璃頂拆除。“不僅保障了二樓居民的合法權益，同時根據一樓居民的訴求，主動為其聯繫制作可移動頂棚的廠家。這樣的處理結果，雙方都挺滿意。”

  在金湘雄看來，社區矛盾調解要做到“曉之以理動之以情”，而如今，有了法治這把“金鑰匙”，更容易解開居民之間的“矛盾結”。

  從“試水”到“升華”書寫社會治理“新篇章”

  2020年，園區社區治理法治實訓基地成立。2023年，協同平臺正式上線，通過深度分析五大類十八小類基層治理案件，提供風險預警、指數畫像、態勢分析等多項功能，量化社區治理精度。

  如果説前期的鋪墊是必要的“試水”和“探底”，那法治社工分階評定制度的啟動實施，則使園區的社區治理法治化進程得到進一步“升華”。今年3月，伴隨著第七期社區治理法治實訓正式開班，首批獲得認定的“初階法治社工”也在開班儀式上拿到了評定證書。

  “法治社工分階評定制度，是指根據一定的標準和流程，對受訓社工的法治解紛能力，進行初、中、高三個階梯式的分階評定。”胡志清表示，法治社工分階考試、復評的大綱、題庫由蘇州工業園區人民法院負責擬定。符合申報條件的社工提交法治社工評定材料後，由蘇州工業園區人民法院聯合蘇州工業園區社會事業局根據申報社工的社區治理法治實訓表現、矛盾糾紛調解情況、當事人滿意度等因素進行資格審核，通過審核的人員可以參加相應層級的考試。

  “通過法治社工分階評定，一方面可以有效檢驗法治實訓的效果，另一方面也能激發實訓社工持續提升法治素能的內生動力，該做法為全國首創。”胡志清説，以法治社工學員為紐帶，園區建立起法院與社區之間的矛盾糾紛聯調聯處機制，形成了“訴訟源頭治理+糾紛前端化解+終端裁決保障”多維社區治理模式。

  截至目前，法治社工實訓已累計開展6期，174名社工順利結業並被聘為園區法院特約調解員，41名實訓學員被評定為園區首批“初階法治社工”，累計為群眾提供咨詢1300余次，實際化解糾紛1800余件。實實在在的數字，是園區法院積極融入基層社會治理法的有力印證。

  司法服務基層社會治理是一項係統性、長期性的工作任務。蘇州工業園區人民法院將加速推動社會治理創新探索，讓矛盾調解有“人”，讓矛盾調解有“招”，為社區基層治理充實法治“能量”。