12月16日，聯合國國際貿易法委員會（以下簡稱聯合國貿法會）在維也納總部舉辦“從重慶到阿克拉”活動，慶祝《聯合國可轉讓貨物單證公約》通過。中國常駐維也納聯合國辦事處和其他國際組織代表李松大使在招待會上明確&&：“這份公約的構想，始於重慶。”

　　而這，已是重慶十年內第二次改寫國際物流規則——早在2014年，重慶就推動廢除了鐵路合作組織執行近70年的“禁郵令”，允許鐵路跨境運郵的新規則於2015年7月1日正式生效。

　　一座不靠海、不沿邊的內陸城市，憑什麼能兩次改寫國際貿易規則？

　　三赴波蘭，推動改寫國際鐵路聯運“禁郵”規則

　　話要從頭説起。2014年春天，中歐班列起步初期，重慶遇到一道難題。

　　當年，重慶獲批跨境電商試點，計劃與中國郵政合作，利用“渝新歐”班列大批量運輸國際郵件。但是，按照鐵路合作組織1956年制定的《國際鐵路貨物聯運協定》，國際鐵路聯運只承接貨物運輸，禁止信件、郵包等郵政品類通過鐵路跨境流轉。

　　這條執行了近70年的規定，成了橫在中歐班列國際運郵業務面前難以跨越的一道門檻。

　　2014年4月，重慶市政府向國家鐵路局發函，懇請支持突破這一制度性障礙。但鐵路合作組織總部遠在波蘭華沙，是27個國家組成的政府間國際組織，此事短期內難有進展。

　　轉機出現在一個月後。2014年5月，重慶在德國杜塞爾多夫設立駐歐洲聯絡處——這是重慶政府部門在海外設立的第一個窗口。

　　受命組建聯絡處的，是重慶市經信委駐歐洲聯絡處原處長李淑秋。李淑秋曾於1994年至1998年在中國駐外使館經商處擔任二等秘書，具有與國際組織打交道的豐富經驗。

　　一個大膽的想法在她心中萌生：能否直接找到鐵路合作組織總部當面溝通？

　　2014年5月19日，李淑秋第一次踏上波蘭的土地，四處打聽鐵路合作組織的地址。那是一棟不起眼的小洋樓。敲開緊閉的大門，她見到了中方代表、鐵路合作組織副主席王勇平。

　　當時國內相關部門的申請還未轉達到這裡，王勇平對重慶的運郵訴求並不知情。李淑秋抓住機會，詳細介紹了中歐班列（渝新歐）的情況和重慶的迫切需求。

　　因時間有限，第一次會面沒有具體結果。

　　此後不到一個月，李淑秋又兩次專程從德國杜塞爾多夫赴波蘭華沙。其中一次是在6月9日，為準備首趟從波蘭開往重慶的612回程班列在羅茲地區庫特諾車站發車事宜，她專程登門拜訪王勇平。

　　這次準備更充分，李淑秋帶上了渝新歐線路圖等相關資料，詳細介紹渝新歐進展，講述最早開拓中歐班列的故事。李淑秋代表重慶方面懇請王勇平在鐵路合作組織內部會議上提出此事，做好成員國代表的思想工作。

　　2014年9月12日上午，鐵路合作組織委員會召開會議，專門討論國際郵政專用品運輸問題。王勇平以副主席身份在會上發言，得到各國代表認可。

　　會後，王勇平第一時間通知重慶方面：新版“國際貨協”已刪除禁止運輸郵政專用品的條文，將於2015年7月1日起正式生效。

　　一條執行了近70年、影響覆蓋亞歐大陸的“禁郵令”，就此廢除。如今，從德國網購的包裹，“坐火車”十幾天就能到重慶，比海運快一個多月。

　　“從零到一”：讓鐵路運單變成真金白銀

　　推動廢除“運郵禁令”的成功，極大增強了重慶在國際經貿合作中改變規則、制定規則的信心，也讓重慶看到了更多的可能性。

　　內陸城市的企業用火車運貨，始終面臨融資難、結算難的困境。2016年，重慶將目光投向了鐵路提單。

　　在國際貿易中，提單是貨物所有權的憑證，可以拿到銀行用於抵押貸款、結算貨款。但這一核心憑證幾百年來只適用於海運，內陸城市的企業用火車運貨，拿着鐵路運單去銀行，銀行並不認賬。

　　在這種情況下，企業要麼先付全款再等貨，資金壓力大；要麼等貨到了再付款，供應商不願意，錢貨兩頭都得承擔風險。這是內陸地區在國際貿易中長期“受制於人”的根源。

　　重慶決心打破這一僵局，開始依託國際物流樞紐園區進行探索：一邊對接海外有分支機構的中資銀行，推動其認可鐵路提單的資金結算效力，打消企業資金安全顧慮；一邊聯動中外運等運輸企業，建立貨物安全保障機制，破解物權屬性缺失的痛點。

　　用什麼貨物來進行測試？重慶選擇了汽車——這種商品不易損壞、保值性強且銷售渠道成熟，即便出現問題銀行也便於處置。

　　2017年12月22日，全球首單以“鐵路提單國際信用證”結算的德國進口汽車抵達重慶鐵路口岸。這意味着，重慶的進口商可以憑一張鐵路運單從銀行獲得貸款，等貨到了再付款，資金周轉加快，風險大幅降低。

　　2018年3月23日，12&平行進口車以鐵路提單信用證方式抵達重慶，實現鐵路提單首次批量化應用。

　　同年7月，兩台平行進口車搭乘西部陸海新通道鐵海聯運班列抵達，重慶的探索成功從“鐵路提單”拓展至“多式聯運提單”，為跨運輸方式的單證物權化提供了實踐樣本。

　　重慶的探索引起了國際關注。2019年12月，商務部與聯合國貿法會在重慶聯合主辦“國際貿易中的鐵路運單使用及未來法律框架高級別研討會”，重慶成為國際立法探索的重要平台。

　　“重慶不僅是最早開展鐵路運輸單證物權化探索的城市，也是最早對鐵路提單效力作出司法裁判、最早承辦聯合國貿法會專題會議的城市。”重慶市政府口岸物流辦主任楊琳説。

　　重慶實踐成果，上升為全球遵循的國際規則

　　基於重慶在鐵路提單、多式聯運提單方面的成功經驗，中國於2019年向聯合國貿法會提出立法建議。經過6年推進，美國紐約時間2025年12月15日，第80屆聯合國大會審議通過《聯合國可轉讓貨物單證公約》。

　　這份公約破解了鐵路運單等跨境運輸單證的物權效力難題，為全球運輸單證融資交易築牢法治保障。今後，全球企業用火車、公路運貨，也能像海運一樣方便地融資、結算。

　　在推動國際立法的同時，重慶的實踐步伐進一步加快：逐步形成“一次委託、一單到底、一次保險、一箱到底、一次結算”的“一單制”多式聯運提單，並於2022年推出數字提單，企業在線就能完成簽發、流轉、融資、結算全流程。

　　數據顯示，截至2025年11月底，重慶累計簽發“一單制”提單超4.6萬單，其中數字提單佔比從2023年的約10%提升至約37%。

　　今年1月至11月，重慶多式聯運“一單制”提單簽發量達18377單、同比增長38.2%，貨值約229.5億元、同比激增4.2倍；數字提單簽發6891單，同比增長67.9%，成為拉動貿易增長的新引擎。

　　2025年12月中旬，重慶&&《加快推進西部陸海新通道“一單制”數字提單應用若干措施（試行）》，從強化數字提單平台建設管理、完善數字提單標準規範、拓展數字提單綜合服務功能、加強數字提單推廣應用四個方面，提出17條具體舉措。“一單制”融資合作銀行從6家增至11家，累計融資金額近10億元。

　　從2014年推動廢除“運郵禁令”，到之後推動聯合國新公約通過，重慶用十年時間兩次改寫國際物流規則。這座內陸城市所憑藉的，是敢為人先的勇氣、持之以恒的韌勁，以及將實踐經驗上升為制度規則的能力。

　　重慶的探索為全球貿易治理貢獻了“中國智慧”，也證明了內陸地區同樣能成為國際經貿規則的制定者和引領者。