12月23日，記者從市規劃自然資源局獲悉，重慶“農戶不換證”模式下的首批12張林地經營權證近日在銅梁區不動産登記中心發出，標誌着我市推出的林權流轉“雙軌”登記模式正式落地見效，集體林權制度改革邁入“精準適配、高效流轉”新階段。

  該批林地經營權證記載的是重慶琼涪兩江文化科技有限公司（以下簡稱琼涪公司），流轉銅梁區華興鎮團林村等3村9社的53戶農戶承包的約1000畝集體林地經營權及地上2300余棵金絲楠木使用權。後續，琼涪公司將採取保護性開發利用的方式打造金絲楠木主題公園。

  “農戶不換證”指的是農戶選擇補簽單戶承包合同、不更換林權證，就能辦理流轉林地經營權登記。

  銅梁區華興鎮坐擁豐富的金絲楠木資源，5000余畝楠木資源分包給300多戶農戶自主經營。然而，金絲楠木是國家二級保護樹種，嚴禁隨意採伐，農戶手握“林權”，難以轉化為經濟收益，猶如“抱着金飯碗挨餓”。

  隨着我市集體林權制度改革向縱深推進，林地經營權流轉、抵押融資等市場需求持續升溫。琼涪公司作為區政府平台公司，計劃流轉華興鎮的林地及楠木資源打造金絲楠木主題公園。但是，我市上一輪集體林改頒發的林權證主要靠“指山為界”，一是缺少承包合同，二是缺少宗地矢量數據，只有“東至某坡、西至某溝”的表述，導致權屬界限模糊，阻礙林地流轉。

  2025年初，市規劃自然資源局、市林業局聯合推出了“聯戶承包再流轉”模式：以社為單位，在社範圍的集中連片集體林地只對外邊界進行指界，內部戶與戶之間不再進行指界。一塊林地上涉及的農戶，按照林權證的證載面積，進行聯戶承包、按份共有，權界清晰後再進行流轉。

  這樣一來，避免了集體林地內部因為邊界不清而“扯皮”的困境。金絲楠木“盤活”有了轉機。

  按照國家法律規定，林地承包經營權自承包合同簽訂即生效，原來的分戶林權證，要更換為聯戶承包經營權證後才能流轉。新問題來了：因少數農戶不願意更換原分戶林權證，導致企業流轉這些農戶的林地經營權無法辦理登記。

  為此，市規劃自然資源局、市林業局共同指導銅梁區規劃和自然資源局、區林業局探索原林權證不變不換方式為流轉企業頒發經營權證。

  銅梁區林業局指導社集體和農戶補簽分戶承包合同、指導農戶和企業簽訂流轉合同。銅梁區規劃和自然資源局對承包山大宗地的權籍調查成果進行審核入庫，農戶原林權證可不變不換，登記機構直接為流轉企業辦理經營權登記。

  如此一來，上述3村9社的農戶可以通過“流轉收益+務工收入”增收。琼涪公司可憑流轉的林地經營權獲得金融機構融資貸款。並且，本次流轉後，琼涪公司將新增1000余個管護就業崗位，金絲楠木公園建設還將拉動鄉村旅游；生態保護方面，確權登記明確農戶“承包管護”、企業“經營管護”雙重責任，確保生態價值和經濟效益“雙豐收”。

  至此，“農戶不換證”模式和前述的“聯戶承包再流轉”模式一起，組成我市林權流轉登記的“雙軌”模式。