忠縣規劃和自然資源局烏楊管理所工作人員到洋渡鎮蒲家村現場辦理房産證。
“住了14年的房子，終於拿到産權證了！”近日，忠縣江淮禦景江岸小區業主王鳳英捧着紅彤彤的不動産權證，激動地向記者展示。這一幕，正是忠縣破解不動産“登記難”、兌現民生承諾的生動縮影。
2025年初，重慶衛視《今日關注》先後以《“代管”十年的房産證》《27年的辦證“馬拉松”》兩個專題節目曝光忠縣兩起“辦證難”案例，直指當地不動産登記沉疴舊疾。住房問題關乎民生福祉，一本小小的不動産權證，卻承載着群眾對“家”的歸屬感與安全感。面對輿論監督，忠縣縣委、縣政府不回避、不推諉，迅速將輿論監督壓力轉化為民生攻堅動力，一場覆蓋全縣的不動産“登記難”集中整治行動全面鋪開。截至2025年11月，全縣累計化解不動産登記歷史遺留問題12類，惠及群眾8000余戶，其中農房發證 5686本、城鎮房屋辦證2467套，用實實在在的行動回應了輿論監督和群眾期盼。
輿論曝光：“點上問題”折射“面上癥結”
忠縣規劃和自然資源局（下稱“縣規資局”）第一時間成立專項自查組，以曝光問題為突破口開展“拉網式”排查。隨着深入排查，更多類似問題浮出水面。結果顯示，問題覆蓋全縣29個鄉鎮（街道），農房與城鎮房屋登記領域均存在突出問題。
排查發現，2012年忠縣集中辦理的7000余本農房産權證，因當年測繪標準不統一、權屬錄入粗糙，普遍存在“證房不符”問題，部分鄉鎮為規避風險只得“代管”證書。此外，新生街道、白石鎮等地1200余戶農戶因“一戶多宅”“面積超標”未確權，涂井鄉友誼村望江居民點26個移民安置戶因缺少用地審批手續問題，13年遲遲未拿到産權證。
“因為沒有房産證，分戶、辦社保都卡殼。”新生街道果梁村村民李大爺的困擾頗具代表性。
城鎮小區的“辦證難”更顯複雜。縣城皇華三千里小區5-7號樓512戶業主，因消防驗收未通過辦證受阻；忠州街道白橋溪社區綜合樓38戶居民，因2005年建成時規劃手續不全，等了19年仍未領證；忠商國際小區45套房屋業主交了契稅，卻因開發商欠稅失聯拿不到完稅證明；紅星商貿大廈120戶業主則因開發商登出，陷入“辦證無門”困境。
“這些問題清單不是‘負面賬單’，而是我們改進工作的‘責任清單’，更是兌現民生承諾的‘幸福賬單’，必須做到逐個銷號、見底清零。”在自查總結會上，縣規資局負責人態度堅決，“群眾用一輩子的積蓄建房、買房，卻遲遲拿不到産權證，這是我們的工作失職。既然發現了問題，就必須徹底解決。”
溯源問診：“辦證難”背後的四大梗阻
為何“辦證難”會成為困擾群眾多年的“老大難”？縣規資局專項調研組揭開謎底，多重因素交織形成複雜的歷史梗阻：政策銜接“斷檔”、主體責任“缺位”、關鍵資料“缺失”、信息權益“梗阻”。
“早年建的安置房符合當時政策，但按現在的新規來辦相關手續就卡殼了。”縣規資局確權登記科工作人員解釋，不動産統一登記改革前，職責分散在多部門，不同時期政策、技術標準差異大，導致部分項目在用地、規劃、驗收等方面手續不全，改革後不符合現行規範的項目登記通道受阻。
其次，開發商破産、失聯成為“硬骨頭”。忠商國際小區業主王明回憶：“我們買房時就交了契稅，沒想到開發商沒交給稅務局就跑了。如今沒有完稅發票，根本辦不了證。”排查顯示，部分企業違規建設、拖欠稅費後破産或失聯，導致驗收、繳稅等法定程序停滯，登記工作無法正常啟動，直接侵害購房群眾權益。
同時，早期項目“未批先建”“驗收材料不全”等問題突出。白橋溪社區綜合樓自2005年建成後，規劃、消防等手續一直缺失，38戶居民19年間多次申請辦證均無果。“沒有合法完整的手續，按常規流程根本沒法推進。”縣規資局工作人員坦言。
此外，分散登記時期檔案信息不全、記載錯誤，統一登記後數據整合難度大，部分房産難以實現“房地一體”登記。農村“一戶多宅”、城鎮房改房複雜産權等問題，因政策性強、處置敏感，進一步加劇了辦證難度。
破局攻堅：“民本思維”下的組合拳
住房安則民心安，一本不動産權證不僅是房屋權屬的合法證明，更承載着萬千家庭對“安居”的熱切期盼，解決不動産“登記難”這一民生痛點，始終是黨委、政府踐行以人民為中心發展思想的重要着力點。
“群眾無過錯即辦證、只要合法申請即辦理！”在專項整治動員會上，忠縣明確了這一核心指導思想。由縣規資局牽頭，聯合縣住房城鄉建委、縣農業農村委、縣稅務局、縣法院、縣信訪辦等部門單位及各鄉鎮（街道）組建的專班成立，並建立“周調度、月通報、季總結”工作機制，打響民生攻堅仗。
“以前要跑五六個部門協調，現在每週專班會上就能定方案。”縣規資局相關負責人舉例介紹，皇華三千里小區因消防驗收卡殼後，專班當即組織住建、消防、稅務等部門聯合踏勘，敲定“先辦總證、分證時同步整改消防”方案，避免群眾來回跑腿。白橋溪社區綜合樓更是實現了“聯合會審”閉環：住建部門委託第三方做質量鑒定、消防部門出具檢測報告、規資部門核算土地收益金，38戶居民19年的“心病”就此解決。
“歷史遺留問題‘千房千面’，沒有‘萬能鑰匙’，必須堅持分類施策。”縣規資局相關負責人&&，該局遵循“尊重歷史、面對現實、依法依規、便民利民”原則，針對農房與城鎮房屋制定差異化方案。
農房領域推行“上門服務+綠色通道”：組織專業測繪隊進村入戶完成落宗，印發《關於解決全縣農房確權登記歷史遺留問題專題會紀要》，明確“超建超佔”處置標準。涂井鄉友誼村26戶移民安置戶，在專班上門服務後15天內就拿到了不動産權證。截至2025年11月，全縣農房首批發證1618本，糾錯補證4068本，登出問題證書3315本。
忠縣拔山規資所工作人員現場發放群眾房産證。
城鎮領域創新三大機制：實行“能補盡補、先行核實、聯合會審”分級處置。對未通過規劃核實的項目，能補辦手續的則“能補盡補”；確不具備補辦條件的，由縣規資局論證後報縣政府出具認定意見；對部分符合規劃要求的“先行核實”；特殊項目由縣政府主導，組織住建、消防、規資等部門“聯合會審”，以聯合審查意見作為登記依據。稅費追繳推出“證繳分離”模式——業主憑購房合同即可自行繳稅辦證，稅務部門向開發商追繳欠款，忠商國際小區45戶業主10天內領證；開發商“滅失”項目由政府“托底”，例如紅星商貿大廈的辦證問題，指定忠州街道辦事處為其代辦登記，目前已完成94套辦證。
攻堅歷史問題的同時，“放管服”改革同步深化。“一窗受理、稅費同繳”整合全流程，視頻委託、周末服務等10項民生舉措覆蓋特殊群體。“我母親82歲了，行動不便。工作人員得知後，上門辦理繼承登記還寄證到家。我為這樣的服務點讚！”市民周女士的點讚道出服務溫度。此外，二手房“帶押過戶”更是全年辦理127件，實現“不還貸也能過戶”，大幅降低交易成本。
民生答卷：從“辦證難”到“辦證易”的蝶變
高位統籌、分類施策、改革賦能的“解困組合拳”精準發力，讓不動産“登記難”問題逐步化解，並交出亮眼答卷：截至2025年11月底，忠縣共化解城鎮住宅類不動産登記歷史遺留問題項目7個，惠及2448戶居民。其中，恒大·悅瓏灣819套、恒邦·忠州壹號326套、忠州碧桂園273套、紅星商貿大廈94套、皇華三千里5-7號樓512套等重點項目業主陸續領證，忠商國際379套房屋中45套通過“證繳分離”解決了契稅票據缺失難題；農房登記全面提速，涂井鄉友誼村望江居民點等安置項目辦證問題得以解決，忠州街道、白公街道等重點區域完成權籍調查與數據核查，5686本産權證送到群眾手中。
“化解‘登記難’不是終點，而是服務民生的新起點。”縣規資局黨委負責人周崗&&，下一步將通過村（社區）宣傳欄、微信群等渠道擴大政策宣傳，持續優化服務流程，讓每一本“紅本本”都成為百姓“安居夢”的堅實保障。（袁明琼）