小區位於城市肌體的最末梢，承載着千家萬戶的安居夢想，也匯聚着最為複雜的治理難題。基礎設施老化、物業服務爭議、開發遺留問題、業主與物業間的信任裂痕……這些看似瑣碎卻直接關係民生冷暖的“關鍵小事”，曾長期困擾着基層幹部和社區居民，成為推動城市精細化治理必須攻克的堡壘。

　　在重慶綦江，一場名為“綦理家·五員共治”的小區治理機制探索，正嘗試改變小區矛盾叢生、一盤散沙的局面。它並非一次突如其來的制度創新，而是源於現實問題的倒逼、基層實踐的積累與黨建引領的深化，試圖回答“黨員如何沉到基層，共同建設家園”這一時代命題，探索出一套可複製推廣的基層經驗。

　　碰壁

　　小區治理存在大量“繞不開的坎”

　　“叮！”今年2月，綦江區文龍街道的千山美林小區物業經理陳正軍，向小區業主群發出了一條準備許久的信息：“各位鄰居，國家對使用15年以上老舊電梯改造有專項補貼。現在徵求大家的意見，請需要申請改造的業主抓緊報名……”

　　信息發出後如石沉大海。幾分鐘後，才零星跳出幾條回復。

　　“好事啊。”3棟的業主老李回了三個字。

　　“我同意，但誰牽頭？我沒時間搞。”7棟的一位寶媽配上了一個“捂臉”的表情。

　　“我家樓層低，走走更健康。”2樓的一家業主回復後，聊天群再度陷入漫長的沉默。

　　沒有人領頭，電梯更換的事一拖再拖，始終沒有進展。

　　而在綦江君鼎疆上小區，小區居民因電動車的問題吵得不可開交。隨着電動車數量激增，小區“充電難、停放亂”與“電動車禁止入樓”兩種聲浪交織，矛盾尖銳，部分有電動車的業主，為“如何給愛車找個安全的家”而煩惱；在通惠街道的東方新天地小區，歷史遺留問題更為棘手：開發商將車庫抵押給銀行，導致眾多業主購買的車位至今無法辦理産權登記，權益保障懸在空中；而在山予城小區，業主與物業公司因收費標準和服務質量的爭議，長期鬧得不愉快……

　　“這些問題，一時找不到有效解決的方式。單靠行政命令‘一刀切’，往往治標不治本，甚至可能激化矛盾。”作為一名長期和老百姓打交道的基層幹部，文龍街道九龍社區黨委書記郭琴坦言，每一個治理小單元，太需要一個能夠凝聚共識、平衡利益、促成行動的協商共治平台了！

　　實際上，圍繞加強和創新基層社會治理，綦江已開展多年實踐探索。2019年綦江推行社區“第一書記”機制，讓區級部門黨員“一把手”下沉社區“吹哨”解難；2022年迭代升級的社區“大黨委”機制，整合了街道幹部、社區民警、轄區單位黨員負責人等多方力量，在抗洪救災等一系列重大考驗中發揮了關鍵作用。這些實踐反復證明，黨員幹部沉下去，治理效能才能提上來。

　　基於現實和思考，“綦理家·五員共治”機制應運而生。“五員”即在職黨員、社區“兩委”成員、網格員、物業人員、業委會成員。他們被明確為小區治理的“關鍵少數”和中堅力量。這項機制旨在堅持黨建引領，搭建一個強有力的組織載體，將散落在小區的治理力量擰成一股繩。

　　解題

　　“隱身”黨員小區亮相，攻克難題有了主心骨

　　東方新天地小區後山的景象，曾讓不少居民搖頭——山坡上私自開墾的菜地東一塊西一塊，被砍伐的樹木留下零星的樹樁，環境雜亂且存在滑坡隱患。這個亂砍亂種“頑疾”久治不愈的小區，首先被選為了“五員共治”機制的試點小區之一。

　　“以前，我們大概知道小區裏住着一些黨員，但具體是誰、在哪棟樓，就像霧裏看花一樣，想召集起來辦點實事特別難。”通惠社區黨總支書記楊裕桃説。

　　試點啟動後，依託智慧黨建平台的精準數據梳理，“沉睡”的黨員信息被激活了。“現在可是一本清賬！一下子就把小區裏的146名在職黨員‘挖’了出來，名單清清楚楚。”楊裕桃説。

　　人員清晰了，組織也隨之靈動。社區按居住樓棟將這146名黨員編入了5個線上“黨員群”。從前“隱身”於樓宇的黨員們，如今在群裏“亮身份、聽召喚”。“後山整治的方案草稿出來了，請大家看看！”“本週末需要10名志願者清理雜枝，能參加的請接龍！”只要群裏消息一發，響應者眾多。

　　據介紹，綦江在全區範圍內精選了7個情況各異的小區（網格）作為“試驗田”。有的是矛盾突出的“硬骨頭”，有的是黨員基礎好的“潛力股”。這種差異化選擇，旨在探索機制在不同土壤下的適應性和有效性。

　　試點推開後，像東方新天地這樣的小區，在職黨員報到率達到100%。曾經在社區治理中“潛水”的黨員力量，被有效地組織動員起來，化為一股股解難題、辦實事的澎湃動能。

　　為確保該機制不淪為“空中樓閣”，綦江拿出了三個“硬招”：賦予該機制在幹部推優、考察中的建議權，讓班子“有話語權”；由該機制對在職黨員參與小區治理情況進行評價鑒定，反饋至所在單位黨組織，與民主評議挂鉤，讓黨員“有約束”；將班子成員的表現作為評優評先的重要依據，讓召集人、副召集人“有動力”。同時，還安排了專項工作經費，提供實實在在的支撐。

　　黨員帶頭，群眾有了主心骨，為小區辦事的熱情得到充分激發。一系列設計使得“五員共治”機制超越了簡單的“人員疊加”，“物理整合”正在向“化學融合”躍升。

　　破局

　　化解小區治理難題有目標有章法更主動

　　千山美林小區的首次“五員共治”動員會，是在今年7月14日傍晚召開的。

　　會議室的白熾燈下，作為總召集人的綦江區應急局黨委委員、政治處主任蒲德鳳，面對十多位剛被推選出來的副召集人、委員和熱心業主，説話開門見山：“咱們這個班子今天就算成立了，不是來議事的，是來‘打仗’的。第一仗打什麼，請大家提意見。”

　　話音剛落，副召集人、小區物業經理陳正軍就把攥在手裏許久的問題拋了出來：“蒲主任、各位鄰居，現在小區最迫切的問題就是電梯改造。拖了快半年了，一點進展都沒有。”

　　攻堅戰就此打響。隨後的兩個月裏，圍繞電梯的專題會議密集開了6次。從徵求意見、成立專項工作組，到對比施工方案、核算成本，每一步都走得不易。最終，焦點鎖定在故障率最高的2棟和6棟，兩棟樓共4部電梯需要徹底更換。經過核算，在政策補貼後，每戶居民仍需分攤200至300元。然而，正是這筆看似不多的費用，成了橫在小區居民面前最現實的坎兒。

　　推進，比預想困難得多。尤其是在6棟，動員工作一度陷入僵局。一小部分業主堅決不同意，工作人員電話打過去被挂斷，上門溝通常常吃到“閉門羹”。讚同比例卡在臨界點下，遲遲無法突破要求的四分之三。

　　關鍵時刻，6棟的樓棟召集人、區科技局綜合科科長邵銳站了出來。這位兩輪駐村、有着豐富群眾工作經驗的黨員幹部，深知“心結”還需“心藥”解。他利用下班時間，一層樓一層樓地爬，一戶門一戶門地敲。

　　“李嬢嬢，我理解您的擔心，我們所有費用和合同都會全程公示，你總信得過我吧？”面對質疑，他不厭其煩地解釋政策；面對疑慮，他把分攤的賬目算得一清二楚。最關鍵的是，他找到了那幾位最具影響力的“關鍵鄰居”，耐心傾聽他們的顧慮，並邀請他們參與到監督小組中來，反對者逐漸轉變為了共建者。

　　精誠所至，邵銳終於叩開了信任之門。同意更換電梯的戶數，一戶、兩戶艱難增加，最終越過了那道至關重要的界線。

　　如今，這場歷時數月的電梯攻堅戰役，已從“統一意見”階段順利轉入“實質採購”環節。

　　“過去回小區報到只是‘填個表’，現在我在小區有明確分工，參與協調鄰里糾紛和公共空間改造。”千山美林小區黨員張光倫説：“五員共治”機制將原先松散、虛化的報到，變成了有組織、有管理、有考核的實質性參與，讓在職黨員回小區從“名”到“實”。

　　該機制還帶來了一個顯著的變化：社區、物業、業委會、業主從過去的“多張皮”甚至“對立面”，被拉進了同一個“班子”，形成了協商議事的“命運共同體”。一個有趣的現象是，某試點小區的物業公司經理在成為“副召集人”後，坦言，責任感顯著增強，一些過去可能推諉、需要動用大修基金或牽扯開發商的問題，現在物業公司更願意主動先行投入解決。“既然進了班子，就是‘自己人’，得為這個‘家’多着想。你們的事，就是我們的事，是需要我們一起攜手努力辦成的事。”

　　綦江區相關負責人介紹，“綦理家”這個名字本身就蘊含深意：“綦”既是地名，也諧音“齊”，寓意齊心協力；“理”兼具治理與關心之意；“家”則指向由千萬小家構成的社區大家。

　　據統計，“綦理家·五員共治”機制運行以來，已協調解決摩托車停車難、井蓋防墜網加裝等具體問題330余個，成功調解因電梯加裝維修、車庫滲水等引發的矛盾糾紛25件，一幅幅黨員帶頭、各方力量協商共治的生動圖景正在這裡徐徐展開。