新華網重慶12月1日電（韓夢霖）近日，重慶市政府印發《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱方案）。12月1日，在重慶市政府新聞辦舉辦的政策吹風會上，重慶市政府副秘書長、新聞發言人王春水錶示，方案圍繞土地、人力資源、資本、技術、數據、資源環境等六大要素領域以及提高要素協同配置效率，提出了7個方面30條具體舉措，各要素領域分別制定了6個配套方案，推動重慶市打造成為“引領西部、服務全國、暢通內外”的要素綜合樞紐。

　　“要素市場化改革是具有基礎影響和重大牽引作用的改革，是典型的‘深水區’改革。”王春水介紹，國務院批復在全國10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，重慶市是全國唯一在全省域試點的地區。

　　根據方案，重慶將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化錯配資源，破除無效供給，促進經濟平穩健康發展。比如，方案提出全面推開農村集體經營性建設用地入市，允許零星插花集體建設用地通過全域土地綜合整治並為大塊宗地入市，通過優化農村産權交易服務，構建全市統一的農村産權流轉交易市場體系，更好促進農村集體資産保值增值和農民增收。

　　此外，方案通過協同、集成方式推動各要素領域改革相互配合、整體聯動，實現效能全面提升，最大限度釋放試點的牽引示範效應。比如，提出推動技術和資本融合發展，推廣應用“創新積分制”，對企業的創新能力、創新績效以及未來的發展潛力進行評價，幫助金融機構更加精準地識別科技企業的科技創新屬性，讓金融“活水”更加精準澆灌創新的“種子”。

　　方案聚焦加快打通阻礙要素自由流動和高效配置的堵點卡點，提出了一系列針對性舉措。比如，為解決國有創投機構“不敢投”“不願投”的問題，提出支持國有創投機構建立符合創業投資行業特點和發展規律的長周期考核評價體系。此外，方案還提出鼓勵有條件的企業為高層次人才購買企業年金，在重大科技基礎設施平台應設盡設博士後工作站，讓高端人才“引得來”更“留得住”。

　　“重慶將充分發揮數字經濟對經濟社會的引領帶動作用，推動資源配置效率最優化、效益最大化。”王春水錶示，方案提出構建完善要素配置數字化平台，全量摸清要素資源底數，推動各類要素交易平台數字化升級等，通過數字引擎進一步提升要素配置效率、降低企業交易成本。

　　重慶市規劃和自然資源局副局長、新聞發言人金偉介紹，土地是服務支撐經濟高質量發展的重要載體，為精準服務市場用地需求，本次重慶聚焦審批、供應、盤活、治理全鏈條，創新提出了一攬子措施。

　　金偉&&，重慶探索將單宗用地不超過15畝的鄉（鎮）村建設農用地轉用審批權，委託下放區縣政府行使，通過縮短時長、加速重大項目落地，更好地助力經濟高質量發展。此外，重慶還將開啟土地供應“新模式”——擬探索將長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等供應方式範圍擴大至營利性公共管理與公共服務、公共設施等用地，創新工業、倉儲、研發、辦公、商業等功能用地混合布局供應，探索國有農用地、建設用地等多門類自然資源組合供應，支持存量儲備土地、已供存量建設用地短期利用。比如，原來土地、礦産、森林等自然資源是分開供應的，不能滿足經營主體對多元資産的需求，現在通過組合供應方式，可一次打包供應多類資産，有利於企業降本增效，優化營商環境。

　　重慶將通過構建完善政策“工具箱”，打通盤活路徑“腸梗阻”，盤活存量土地資源。他介紹，在滿足特定條件前提下，擬允許存量商業辦公用地的功能性質合理轉換、置換，支持工業、倉儲物流、科研等不同産業用地類型合理轉換，允許工業項目分割登記轉讓，支持工商業用地在不超過法定最高出讓年限內靈活選擇續期期限，允許歷史形成的零星插花集體建設用地通過全域土地綜合整治歸併實施入市。比如，農村零星分散的閒置打米房、烤煙房等，後期可通過全域土地綜合整治歸併調整到交通便捷、使用便利的區域，再通過入市方式用於發展農産品初加工、倉儲冷鏈物流等産業，實現農村存量土地資源高效利用。