新華網重慶12月24日電（葛琦）霜降過後，重慶奉節臍橙市場的果農們一片繁忙，一顆顆臍橙摞成“寶塔”，水果的香氣夾雜着攤主叫賣聲、顧客談笑聲，城市煙火氣籠罩着這座濱江小城。
奉節臍橙市場是當地最大的臍橙直銷區，也是奉節最大的“潮汐市場”。每年11月至次年5月，這裡免費為果農提供86個攤位，並通過公開抽籤決定當年攤位位置，以此解決游攤擋道堵路、攤販搶攤佔攤等基層治理難題。
當前，重慶正積極探索超大城市現代化治理新路子，加快建設超大城市現代化治理示範區。臍橙潮汐市場的設立，是奉節縣住房城鄉建委將城市痛點轉化為治理亮點的生動實踐。
從以人為本設立潮汐市場，到開發“江清岸潔智管一件事”守護綠水青山，奉節縣住房城鄉建委以數字化賦能城市治理，創新構建“城管+”聯動機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準。
在奉節高鐵站臍橙售賣點，果農正在嚮往來旅客推介奉節臍橙。新華網發（奉節縣住房城鄉建委供圖）
潮汐市場溫暖一方百姓
城市文明與“人間煙火”相融互促
奉節是重慶農業強縣，其中臍橙種植面積穩定在37.5萬畝，年産量48.1萬噸，年綜合産值達60億元。
過去每逢臍橙上市季節，果農們便挑着一筐筐臍橙進城售賣，由於沒有固定攤位，每天與維護市容的執法人員“躲貓貓”成了他們的“家常便飯”。
城市要“臉面”，果農要“吃飯”，如何兼顧各方需求對城市治理提出了更高要求。
“我們轉‘堵’為‘疏’，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，通過設立‘潮汐市場’，推動城市文明與‘人間煙火’相融互促。”奉節縣住房城鄉建委執法支隊副支隊長陳和清説。
為了方便本地果農集中銷售、集中管理，奉節縣住房城鄉建委在非主幹道城市開闊區、高速出口劃定20余個臍橙直銷區、果蔬直銷區，利用空置場所便民利民。每年臍橙銷售季，村民們可在規定時間前往相應區域售賣臍橙，再也不用走街串巷“打遊擊”。
在奉節臍橙市場，攤主劉蓉正在整理臍橙，等待市民前來選購。新華網 葛琦 攝
攤主劉蓉是奉節縣朱衣鎮臍橙種植大戶，每年她都要和家人一起到奉節臍橙市場銷售鮮果。由於臍橙銷售季只有半年，在城裏開水果店面臨半年空窗期，租金成本讓劉蓉一家望而卻步。
“過去我們主要挑扁擔走街串巷售賣，遇到大雪封山臍橙常常滯銷。現在有了臍橙市場，我們在城區終於有了固定的攤位，也逐漸有了穩定的客源，今年預計銷售臍橙4萬斤。”劉蓉説。
為了加強市場管理，奉節縣住房城鄉建委聯合夔州街道，引導村民們推選兩個果農開展日常清潔、攤位管理等工作，實現市場自治。
如今，潮汐市場成為奉節臍橙銷售渠道的有效補充，臍橙主産區的果農戶均年收入超10萬元。
整治後的朝陽農貿市場煥然一新。新華網發（奉節縣住房城鄉建委供圖）
“城管+”聯勤聯動
探索“大綜合一體化”治理
隨着城市生活發展，居民需求日益多元化、個性化、品質化。如何實現人民城市為人民，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感是各地政府一直思考的問題。
探索構建“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，創新建立“城管+”聯動機制是奉節縣住房城鄉建委蹚出的一條新路。
農貿市場是居民生活的重要場所，今年10月，整治後的朝陽農貿市場煥然一新。“十多年了，這裡終於變得乾淨整潔，道路也重新‘通車’，採買、出行兩不誤。”周邊居民李先生説。
朝陽農貿市場是奉節最大的農貿市場，近400家商戶在此經營。隨着周邊居民採購需求日益增多，市場逐漸向外圍道路的另一側延伸，形成了一條道路從市場中穿行而過的格局。密集的游攤讓市場環境變得臟、亂、差，貫穿其中的道路常常水泄不通，周邊居民苦不堪言。
今年7月，奉節縣住房城鄉建委啟動2024年城市綜合治理及“城管進社區”服務活動，下沉4名在編執法人員、125名輔助執法人員和街道合署辦公，搭建以“城管、街道、社區、網格”為管理體系的區域共治&&，以“小切口”為突破點，重點治理朝陽農貿市場等重點場所、重點區域、重點行業，解決群眾急難愁盼問題。
執法人員正在勸導商販前往規定區域銷售。新華網發（奉節縣住房城鄉建委供圖）
“我們聯合社區、執法支隊等多方力量，對佔道經營、佔道停車等現象進行勸解、疏導，對牛皮癬、佔道雜物進行清理。同時在朝陽農貿市場附近設立疏導點，可容納100余個游攤經營，每晚收市後統一清掃，保障市容環境乾淨整潔。”奉節縣住房城鄉建委環衛所所長吳福春説。
為長效化防範城市頑疾“捲土重來”，奉節針對主次幹道、校園周邊、市場周邊等重點區域，採取“支隊隨機巡+大隊固定巡+中隊蹲點巡”三級巡查，常態化鞏固治理成果。
當地一方面推行“三事分流”制度，即“輕微事項”由進駐街道社區的城管執法隊員及時解決，“一般事項”由所屬隊長協調解決，“重大事項”由街道及城管分管領導統籌解決，實現“城管執法+街道社區”聯勤聯動；另一方面創新建立“城管+”聯動機制，推動住建、公安、市場監管、司法等四大職能部門聯動協作，實現資源統一調度、優勢互補、形成合力。
未來，奉節將持續探索構建“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，提升規劃、建設、管理、運行、治理協同水平，有效解決“看得到的管不到、管得到的看不到”問題，讓城市治理更智能、更高效、更精準。
奉節守護一江碧水，兩岸青山。新華網發（舒鵬 攝）
數字化賦能城市治理
“不讓垃圾出夔門”
除了人文關懷，數字化也在為城市治理賦能。
2023年4月，重慶全面啟動數字重慶建設，通過建設“城市大腦”“實戰樞紐”“聯勤聯動”三級貫通，建成全國首個“一體建設、三級貫通”的三級數字化城市運行和治理中心，一批數字重慶應用場景落地見效。由奉節縣住房城鄉建委開發建設的“江清岸潔智管一件事”正是其中之一。
奉節地處三峽庫區腹心，坐擁夔門、扼守三峽。當地庫岸線全長359.25公里，消落區面積19.92平方公里，大量岸線垃圾進入水域導致每年清漂量達2萬噸。
“不讓垃圾出夔門”是這座生態江城守護綠水青山的決心。
為築牢長江上游生態屏障，奉節縣住房城鄉建委試點獨立開發建設“江清岸潔智管一件事”。該應用針對岸線垃圾監管存盲區、應急清漂聯動機制不健全、水域垃圾堆積風險隱患突出等問題，構建消落區垃圾防控清理、船舶垃圾預約回收、水域清漂作業管理、江清岸潔智管復盤評價4個多跨場景，配套制定江清岸潔源頭管控多元共治責任體系、清漂生態補償機制等改革措施，重構水域垃圾防治體系。
圖為“江清岸潔智管”應用駕駛艙。新華網發（奉節縣住房城鄉建委供圖）
垃圾亂倒、亂棄、亂堆、消落區種植農作物等現象是導致岸線垃圾大量進入水域的主要原因。“依託該應用，我們探索實施無人機定時巡航，每天定時3次按照固定航線進行2次巡航，AI算法識別分析水域垃圾問題後自動上報系統，工作人員審核後將立案並分派至相關部門處理。”奉節縣住房城鄉建委數字化城市中心主任黃方宇説。
目前奉節已初步完成應用駕駛艙開發，水域清漂作業管理場景貫通至三級治理中心，累計流轉處置自閉環事件148件、多跨事件37件。
“預計今年內上線1.0版本，全面建成後將縱向貫通市、區縣、鎮街、企業四級，橫向協同各行業主管部門，實現協同處置數據一圖匯總、源頭防控態勢一屏通覽、應急調度處置一鍵聯動。”黃方宇説。