12月16日，重慶市生態環境智慧執法暨執法機構規範化建設試點現場會在九龍坡召開。從會上獲悉，今年九龍坡區同時入選全國生態環境智慧執法試點、全國生態環境執法機構規範化建設試點。該區一體推進生態環境執法和監管數字化轉型，建設“2753X”智慧執法模式，創新推進執法機構“五化”建設體系取得初步成效，非現場執法效能提升。
重慶市生態環境智慧執法暨執法機構規範化建設試點現場會現場。
生態環境部執法局局長趙群英，重慶市生態環境局局長余國東，九龍坡區委副書記、區政府區長李順，重慶市生態環境局黨組成員、副局長，執法總隊黨委書記、總隊長劉芹，九龍坡區委常委、區政府常務副區長趙文明，九龍坡區政府副區長李宇鵬等出席會議。
構建一體化平台 生態智治實戰實效
據了解，九龍坡區整合了歷年來分佈建設的10余個感知系統共2071個感知點位，初步構建起“空、天、地”多維度的一體化生態環境感知“一張網”，實時感知全區生態環境質量。“目前，‘數字生態大腦’已歸集數據1.3億余條，平均每日新增約50萬條，為推進生態環境非現場執法提供強有力的數據支撐。”九龍坡區生態環境局相關負責人介紹。
九龍坡區生態環境局介紹數字生態大腦建設體系及場景應用。
重慶市生態環境智慧執法暨執法機構規範化建設試點總結交流會。
“九龍坡全面推動生態環境保護數字化轉型，提升生態環境數字化治理能力，建立一體化生態環境智能感知體系，以‘大數據’守護好生態。”九龍坡區生態環境局相關負責人介紹，“數字生態大腦”作為生態智治一體化平台，集成“數智執法”“數智應急”“數智藍天”“數智碧水”等10個核心業務，打造“生態環境線索發現一件事”“揚塵一件事”“活性炭監管一件事”等N個場景應用實戰實效。
同時，九龍坡區不斷織密線索收集處置網絡，構建了執法+監管雙向互通的“閉環”工作體系，實現了業務重組和流程再造，推動監管效能最大化。通過分析異常數據發現執法線索，智能流轉至智慧執法環節，執法過程發現的問題，逆向反饋至監管環節，減少對監管對象正常生産的干擾。同時，通過業務重組、流程重塑，將執法取證原有的7個取證步驟，優化為電子取證、現場核實補證、審核校驗等3步走。目前，“數字生態大腦”和智慧執法的核心業務數字化率達到80%，業務流程壓縮30%以上，執法流程時長減少60%。
大模型智能篩查 非現場執法精準高效
探索構建了5個生態環境大數據模型，通過單模型智算和多模型協同篩選，助力非現場執法精準高效。其中，4個監管大模型（污染源在線監測數據核驗、視頻智能AI識別、排污許可證後監管合規審查、用能監控和稅務數據分析）通過自動抓取監管數據、智能關聯分析，初步解決非現場執法線索發現不夠精準、時效性差等問題。此外，為實現線索判斷精準精細，還構建跨模型智算機制，通過探尋不同單一模型其中潛藏的邏輯衝突來鎖定線索，篩選“假陰性”；通過綜合其他關聯表徵數據，對線索指向進行跨模型綜合評價，過濾掉不實線索“假陽性”。1個行政執法裁量模型能夠自動匹配法律法規，智慧裁量處罰金額，智能生成執法文書，裁量處罰更加智能高效。截至目前，系統生成預警事件7392件，事件處置率為100%，案件平均辦結時間同比壓縮33%。
“我們實現了環境違法線索全天候密切監視、非現場精準識別、全流程閉環管理，環境污染溯源精準性和時效性提升70%，非現場線索發現同比提升50%，截至目前，已智能生成執法線索70余條，執法立案查處46件”九龍坡區生態環境局相關負責人&&。不僅如此，生態環境監管數據已實現鎮街共享，在賦能基層治理的同時，提升“非現場執法”的服務效能50%，為基層巡查減負70%。
“五化”規範建設 執法監管提質增效
九龍坡區圍繞機構規範化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化、執法信息化等“五化”建設，將機構規範化建設與智慧執法一體貫通，協同推進，建立集指揮、詢問、固證於一體的數字化辦案區和數字化執法裝備管理區，把執法裝備、人員、制度等全員全流程納入數字化統一監管，實現執法流程“一屏智覽”，執法調度“一鍵智達”。
與會人員現場觀摩九龍坡區生態環境執法機構規範化建設。
與會人員現場觀摩九龍坡區生態環境執法機構規範化建設。
“雙試點”建設成效還體現在服務效能的提升上。九龍坡區探索實施“一口一碼”數字監管，覆蓋85個重點入河排口，實現入河排口監管一碼通覽、一碼管控。創新推出“活性炭監管一件事”，實現全區236家企業活性炭“購買、使用、更換、處置”全流程動態管理，減少企業違法風險。
創新三項機制 監管制度常態長效
構建數字化執法服務機制。建立全員全過程全要素數字化管理機制和在線輔助執法機制，建立健全“正面清單+微違免罰”柔性執法機制，構建企業誠信守法“無事不擾”與違法處罰“負面留痕”分級分類評價體系；探索實施“五全四規範”制度，從9方面569個事項開展環境規範化診斷，幫助企業明確“管什麼”“如何管”；推行“碼上看環保”，覆蓋140家重點排污單位，累計為300余家企業免費提供政策諮詢服務，點對點幫扶指導企業整改環境管理問題500余個。優化行刑銜接協同聯動機制。建立警環聯動室，建立專案查辦制度，健全聯席會議制度，完善信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等機制，深入推動司法聯動。創新非現場執法監管機制。探索建立非現場雙隨機機制、非現場發現機制、非現場證據互認機制、非現場稽查機制等非現場執法監管機制，破解了非現場執法問題發現難、證據認定難、辦案監督難等問題，不斷提升辦案質量，推動體系化建設提檔升級。
據悉，九龍坡區正在持續推進智慧執法和規範化建設深度融合，迭代升級智慧大模型智算，不斷提升模型篩選精準性，持續強化非現場執法場景應用，更好服務企業發展，全力探索形成一批可借鑒、可複製、可推廣的做法，為推進生態環境治理現代化和美麗重慶建設奉獻力量。