新華社重慶12月5日電　題：“‘三事’分辦”提升鄉村治理效能——重慶鄉村治理一線見聞

　　新華社記者李松、田金文

　　冬日，在重慶榮昌區河包鎮黃檀村，一塊塊經過高標準農田改造提升後的稻田蓄滿了水，田裏養殖的小龍蝦明年三四月份就能上市，這對於剛獲得水稻豐收的農戶來説，又將多一份分紅收入。

　　“別看現在大夥兒對村裏高標準農田改造提升滿意度很高，但去年這項工作剛實施的時候，可面臨着不少矛盾、糾紛呢。”黃檀村黨總支書記姚傑説，在打破田坎界限，把一家一戶的地塊聚攏起來統一改造的過程中，各種訴求一下子都出來了。

　　有的人提出，“小田並大田”後，要找塊地自己繼續種，不流轉給大戶；有的人擔心，平整後的田塊水源會斷，糧食産量沒保障；有的人認為，把土地流轉給大戶，就種一季水稻，流轉效益差……“類似這樣近百個的群眾具體訴求和問題，如果一股腦兒全推給上級政府部門來解決，不僅解決效率慢，群眾對處理的結果還不一定滿意。”姚傑説。

　　面對這樣的情況，重慶針對基層治理實施的“‘三事’分辦”的機制就能發揮作用。近年來，重慶在推動基層議事協商時，探索將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類處理，“大事”是指政府管理事項及公共服務事項，由政府部門負責解決；“小事”是村組公共事項及公益服務事項，由村支兩委牽頭，村組議事協商組織共同解決；“私事”是村民個人事務，由村民自行解決、互助解決或尋求市場服務解決。

　　按照“民主協商、依法界定”等原則，重慶制定&&了行政村工作事項清單《涉村（社區）事項“四清單一目錄”》等制度文件，作為有序劃分“三事”的政策依據。有的試點區縣還對“‘三事’分辦”事項製作了事項參考表，群眾遇到問題可以很方便地對照表格，找到不同的責任主體。

　　“農村承包地所有權歸村集體，使用權歸農戶，要進行田塊改造，很多的訴求回應、矛盾調解，當然屬於村組的公共事項，首先應該通過村組議事協商來進行解決。”榮昌區農業農村委副主任曹莉告訴記者。

　　在黃檀村，由村支兩委牽頭負責，把高標準農田改造提升議事協商會開到了村民小組一級。在農家的院壩裏，村組幹部、村民代表、農田改造施工方等一道，歸攏群眾訴求，提出解決方案。

　　“劃出適宜的田塊，通過發展稻蝦綜合種養，來提高稻田經濟産出效益。”“在地塊圖紙上提前留夠自留地塊，按需分配給相關農戶。”“村民代表和施工方一道下田踏勘，佈置輸水管網的具體走向。”……“村裏的事情群眾商量着辦，意見當面提，辦法一起出，自然能讓高標準農田改造升級這樣的‘民心事’更順民意，大夥兒都滿意。”黃檀村村民廖大澤説。

　　“‘大事’政府牽頭來辦、‘小事’村組協商共辦、‘私事’引導群眾自辦。”重慶市農業農村委農村社會事業促進處處長劉明介紹，通過“‘三事’分辦”，合理界定政府、村組、村民的權責邊界，政府不再大包大攬，群眾也有責任擔當，村組還要動員村民互助，從而提高了鄉村基層治理效能。

　　“‘三事’分辦”歸根結底是事要解決、責要履行。對於部分群眾需要自辦的“私事”，也並不是完全不管。如果群眾提出需求，相關的基層治理資源也可以參與調處。

　　在重慶江津區德感街道一些村組，過去因徵地拆遷引發的家庭內房屋財産繼承糾紛不少。如果群眾有需求，以院落為單元的治理“微網格”也會幫助群眾做調解工作，人民調解員、法律顧問等還一同參與進來。“財産怎麼分、份額有多少……群眾的矛盾糾紛有了專業的人評理説話，就多了一些理性，少了一些火氣，家庭關係更和睦，基層治理才能更順當。”德感街道黨工委相關負責人告訴記者。（完）