川渝高竹新區綜合政務服務中心，川渝通辦窗口。（攝於7月8日）首席記者 龍帆 攝/視覺重慶

  7月29日和31日，川渝協同立法項目——《關於川渝高竹新區行政管理有關事項的決定》（以下簡稱《決定》），先後在四川、重慶兩省市召開的人大常委會會議上獲表決通過，意味着這一全國首個跨省域共建新區，取得了行政主體資格和相應行政管理權限。

  探索經濟區與行政區適度分離改革，是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出的一項重大改革任務。三年來，川渝高竹新區圍繞經濟區與行政區適度分離改革，在區域協同發展中探索出了怎樣的新路？

  “有力解決了政策差異問題”

  高竹新區由川渝兩省市共同批復、共同設立，有別於常規的組團、飛地等合作模式，而是通過“共同出地、共同出資、共同出人”方式，實行一體化運行。

  隨着經濟管理、開發建設等行政管理事項不斷增多，高竹新區管委會行政主體資格缺乏明確法律依據、行政管理權限不足等問題日益凸顯。

  瞄準高竹新區發展出現的實際問題，《決定》對相關問題作出了調整。“比如，要修一條跨越渝北和廣安的路，即使兩邊同時立項推進，但由於實施標準、監管要求等不同，很難做到步調一致。”高竹新區管委會副主任鐘超分析，為了真正消除差異，《決定》明確將依法授予高竹新區管委會履行職能所需的行政管理權，賦予新區管委會行政主體地位。

  《決定》中，兩省市對高竹新區國土空間規劃編制，建設用地使用權劃撥、出讓、租賃等土地供應管理，以及土地儲備、閒置土地處置等一些核心管理權，直接給予明確。“這將有力解決政策差異問題。”重慶市人大財經委經濟監督處處長蔣德陽&&。

  《決定》還明確提出，高竹新區經濟管理有關工作由新區管委會負責，社會事務有關工作由所在地人民政府負責，這更是直接體現了經濟區與行政區適度分離改革的鮮明取向。

  當前，川渝兩省市正着力通過協同立法方式規範、保障和促進高竹新區開發建設，集成探索區域一體化發展體制機制改革創新，為全國毗鄰地區深度融合提供實踐樣本。

  川渝兩省市相關部門&&，下一步，將繼續加強銜接，加快制定行政管理事項下放清單，細化配套政策措施，確保有關行政管理權放得下、接得住、管得好。

  “我們只分上下游，不分川和渝”

  前不久，時代長安動力電池有限公司與高竹新區簽約，計劃投資50億元，在高竹新區新建25GWh動力電池生産基地。該項目建成投産後，每年可就近配套重慶新能源汽車25萬輛以上，實現年産值約180億元。

  據介紹，高竹新區目前已入駐企業201戶，比3年前新區成立時翻了一番。今年以來，高竹新區堅持挂圖作戰建項目、集中攻堅引産業、系統集成推改革，累計培育規上企業50多家，經濟呈現加速向好發展態勢。

  “我們只分上下游，不分川和渝。”四川海翊峰工貿有限責任公司副總經理袁先鋒這樣形容企業間的關係。這家公司，是2023年才從重慶空港工業園區搬遷而來。“最吸引我們的，是川渝高竹新區各項優惠便利的政策。”袁先鋒説。

  據了解，當前，川渝兩省市按照“政策就高不就低，成本就低不就高”的原則，&&《關於支持川渝高竹新區改革創新發展的若干政策措施》共28條，為企業入駐、項目落地提供全周期的保障。

  “啟動搬遷當月便完成註冊、開工，實現無縫銜接。”袁先鋒以稅務登記信息確認為例介紹，同標準、同流程，給企業迅速開工生産創造了條件。

  來自國家電網的數據顯示，今年1月至5月，高竹新區大工業電量同比增長22.93%。售電量增長，折射的是高竹新區産業經濟的蓬勃發展。

  高竹新區管委會相關負責人透露，截至目前，新區建成區面積已拓展至6.5平方公里，初步形成以汽車零部件為主的産業集群，80%的企業配套重慶，60%的生産原料購於重慶，90%的産品銷往重慶。

  記者了解到，當前，高竹新區科技創新基地正加快建設，將引進四川省汽車産業技術研究院、重慶大學低碳綠色建築研究中心等科研院所團隊，以科技創新引領先進製造業發展，提升産業能級，推動區域經濟高質量發展。

  “進一扇門，辦兩地事”

  距四川海翊峰工貿有限責任公司不遠處，就是川渝高竹新區稅費徵管服務中心。

  “前不久經過改造升級後，跨省域稅費徵管服務中心建成川渝首個完全去櫃&化、去窗口化的‘問辦導’一體智慧辦稅大廳。”高竹新區稅費徵管服務中心副主任周翔介紹。

  據介紹，新建大廳依託電子稅務局資料線上全域流轉，實現“高竹一點，辦川渝全域”。2023年以來，該中心圍繞五方面23個具體合作事項，已累計辦理業務超12萬筆。

  該中心也是全國首個落地的跨省域稅費徵管服務中心，打破了行政壁壘、層級界限和空間分割，也打通了跨省（市）辦稅服務“最後一公里”，也是改革重要成果之一。在這裡，四川省廣安市稅務局和重慶市渝北區稅務局共派駐9名幹部入駐，共同服務區域內2000多戶涉稅經營主體。

  此外，今年6月新投用的川渝高竹新區政務服務中心，對轄區內普通百姓來説，真正實現了“進一扇門，辦兩地事”。

  在這裡，高竹新區政務服務中心設立了11個服務專區，入駐稅務、公安、社保、住建等16個部門，開設了32個窗口，安排了50余名工作人員為老百姓和企業服務，服務事項達到了375項。

  高竹新區管委會相關負責人&&，下一步將推進跨省域規劃管理、土地統籌管理、要素市場化配置等方面的改革任務，深化項目審批、市場監管、金融服務、綜合服務等領域改革，讓更多改革成果惠及企業和群眾。