胡曉燕是重慶市永川區朱沱鎮民政救助崗工作人員。過去，她負擔最重的一項工作就是“填表”：她曾負責低保、特困、高齡失能老人等20多項報表填報工作，且每項報表都需層層上報、審核把關、簽字確認。她每月用於填報報表的時間佔上班時間1/3以上，手機裏各種工作QQ群、微信群多達60多個。

  而現在，她只需在“渝快政”裏的“一表通”裏維護相關數據即可，每月所用時間僅為半天。

  4月2日，記者從永川區獲悉，2023年該區將基層反映強烈的工作“報表負擔”問題作為攻堅課題，探索打造“報表＋&賬”數字化融合場景，於當年9月在全市率先全面投用“一表通”應用，推動基層減負、治理增效取得顯著成果。

  調研開路

  找準困擾基層的“報表負擔”

  基層幹部的“報表負擔”有多重？

  記者在胡曉燕過去的一個工作筆記本上看到，上面有關表格填報系統的記錄有整整兩大頁，包括各個填報系統的用戶名、密碼、填報流程、相關報表內容、上報周期等。

　　胡曉燕説，由她負責的報表，其中一部分需要登錄市區兩級業務系統進行數據上報，也有一部分臨時性統計需求，需要通過微信、QQ等途徑報送電子報表。部分已報送的報表，每月還得打印一份紙質件，找領導簽字、蓋公章後，送區級部門存檔。

　　“胡曉燕以前所承擔的‘報表負擔’，曾在鎮街幹部中非常普遍。”永川區委組織部副部長程波韜告訴記者，2023年4月，他們在朱沱鎮、中山路街道辦事處調查發現：2022年，朱沱鎮填報各項報表168項，年報送次數1377次；中山路街道填報各項報表178項，年報送次數1337次。

　　“這些報表中，只有一半左右是有系統支撐的。”程波韜説。從區級部門下派鎮街的報表名目繁多、任務繁重，通常是科室站所一有需要就直接下發，導致基層填報任務數不勝數。

　　面對報表任務，鎮街往往需要組織各村（社區）、網格、科室站所層層上報，嚴重擠佔開展其他工作的時間。有些表格填報時限要求過急，導致一些內容只能根據平時掌握的情況臨時估算填寫，造成數據失真。

　　與此同時，不同部門、系統索要數據存在交叉，表格格式、統計口徑等也有差異，由於數據不共享、不集成，不少幹部不得不疲於複製粘貼、多頭報送。

　　這種報表任務涉及到鎮街的大部分幹部。中山路街道辦事處119名幹部中，經常性承擔報表填報任務的幹部就有80人。因此，很多鎮街幹部都戲稱自己為“表哥”“表姐”。

　　數字賦能

　　“報表+&賬”推動基層減負

　　面對基層反映強烈的報表負擔過重問題，永川區突出“大場景、小切口”，全面啟動&賬報表應用試點工作，通過數字賦能、流程再造、機制重塑，為基層工作人員卸下一些“報表負擔”。

　　永川區大數據局副局長李曉莉介紹，其主要做法就是依託數字重慶“1361”總體構架，在基層智治體系下，構建“131”架構，即：渝快政統一入口，數字&賬、智能報表、分析調度3個核心模塊，1個鎮街數據池。

　　數字&賬模塊承載日常數據填報上報，通過部門核心業務梳理，結合歷史報表，設計形成各領域、各條線&賬，切實變報表為數字&賬。

　　智能報表模塊是開展臨時報表任務的統一渠道，部門下發報表，基層在線填報、審核上報，以滿足部門臨時業務數據需求。

　　分析調度模塊基於“&賬+報表”沉澱數據，發掘數據價值，為實現數據利用奠定基礎。

　　“打通數據壁壘，變‘找基層要數據’為‘在系統取數據’，是‘一表通’應用的主要特點。”李曉莉説，鎮村幹部僅需首次錄入歷史數據、動態維護確需走訪生成的數據，部門就可在&賬內實時查看調取。

　　而“一表通”能實現這種功能，在於該區建立了在多部門之間、上下級之間的共享數據&&。一方面，該區依託一體化智能化公共數據&&，申請對接自然人、法人、空間地理、信用、電子證照5大基礎庫數據，下沉市級基礎數據並填充至&賬相應字段，目前已完成121.1萬條基礎數據下沉；另一方面，他們開展區級數據資源普查，全量編目部門業務數據，通過IRS申請調用市級業務系統數據，歸集進入區級數據倉，實時填充&賬，目前，已沉澱民政、衛健等領域相關業務數據9.3萬條。

　　另外，永川區還對高頻報表拆解、集成，經5輪迭代優化，形成涵蓋黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治四大板塊的標準化&賬93個，涉及“人房地事物組織”等字段3519個，涵蓋了鎮街95%以上的工作需求。

　　以殘疾人相關報表為例，過去，各鎮街需向區殘聯、區民政局、區農業農村委等多個部門定時報送相關報表11張次，包括《貧困殘疾人生活補貼變化情況對比表》《重度殘疾人護理補貼變化情況對比表》《重度殘疾人生活補貼上報花名冊》等。這些報表包含大量重復字段，如殘疾人姓名、持證狀態、家庭經濟狀況等，此前需在不同表格上重復填報。如今，各級、各部門間數據自動關聯、實時更新後，這些字段自動生成並合並為“殘疾人信息&賬”，不再需要人工填報。

　　中山路街道黨工委書記馮昭華告訴記者，使用“一表通”後，該街道月均報表數由原來的115張縮減至11張，處理1張報表時間由原來的平均2小時減至10分鐘。

　　“‘一表通’不僅減輕了基層幹部的負擔，也減輕了區級部門的工作強度。”永川區民政局副局長黃豫軍説，過去，他們向鎮街收集1張報表，從制發報表到人工錄入匯總，平均需要2天時間，現在通過“一表通”制發報表，各鎮街錄入數據後，&&就自動生成匯總報表，從制發1張報表到匯總數據的時間減至現在的20分鐘。

　　做“加減法”

　　“一表通”推動基層治理增效

　　記者在永川區採訪時發現，該區在通過“一表通”實現報表“做減法”的同時，還推動基層治理增效，實現了服務“做加法”。

　　“‘一表通’帶來的最大好處就是把幹部從報表中解脫出來，有更多時間和精力下沉到社區、網格中服務群眾。”馮昭華説，中山路街道投用“一表通”後，統籌優化基層智治四大板塊幹部力量及職能職責，每個板塊專職安排2人承擔“一表通”維護工作，由此分流出22名幹部機關下沉至小區、網格，從事營商環境、執法監督、網格治理、矛盾調解等工作，實現從“鍵對鍵”報表向“面對面”服務的轉變。

　　依託“一表通”統計分析、預判預警等功能，中山路街道大幅提升了決策參考服務效能。去年10月，該街道在調查查看平安法治板塊&賬數據時，發現有121條有關消防設施“除險清患”的矛盾調解記錄，位列該板塊高頻&賬業務事項第二名。

　　街道黨工委、辦事處隨即對此進行調查分析，結果發現，當時正值對高層建築進行“除險清患”專項排查整治，因工作人員解釋工作做得不夠，許多業主反對用大修基金進行消防設施改造。

　　由此，該街道改變工作方法：先是進行大量的宣傳解釋工作，然後對改造項目、所用資金進行公示、公開，從而獲得了大部分業主的支持，順利完成了26個小區71棟高層建築的消防改造工作。

  永川區農業綜合行政執法支隊政委羅曦告訴記者，過去，他們只掌握50畝以上的土地流轉數據，通過“一表通”的農村土地流轉&賬，土地流轉數據精度提高為“一畝也不漏”。通過這個數字&賬，他們可對規模過大、存在拖欠租金風險的土地流轉項目進行實時分析研判，及時進行資金監管和預警監測，從而確保土地流轉經營有序可控。

  目前，永川區“一表通”試點經驗正分批次在全市推廣，至今已落地10多個區縣。程波韜&&，下一步，“一表通”還將在企業、學校、醫院等行業領域推廣應用，並加快在全國複製推廣，為推動基層治理能力與治理體系現代化探路作貢獻。

  記者 周雨