近日，長壽區紀委監委，工作人員正在使用長壽區政治生態評價智慧系統。記者 齊嵐森 攝\視覺重慶

　　政治生態評價智慧系統

　　●設立10個一級指標、120條評價清單，錄入100萬餘條數據，為100個黨組織政治生態“畫像打分”

　　●實行百分制，按照綠、黃、橙、紅四色對每個黨組織賦色，形成四色評估圖

　　●對“一把手”及關鍵少數從政治、品德、實績、廉潔和社會評價五個維度進行“政治掃描”，形成“政治體檢報告”

　　●配套建立預警、反饋、反向檢視、追責問責、整改治理、納入考核與選人用人七大機制，形成閉環，全方位推進清廉重慶建設

　　一個地區政治生態的好壞如何評價？如何量化？

　　從2020年提出“探索構建政治生態動態量化評價機制”以來，在市紀委監委的指導下，長壽區紀委監委花了3年時間，跨出了推動政治生態可視可評可治的關鍵一步，也是從“0”到“1”的重大突破——“政治生態評價智慧系統”上線運行。

　　“政治生態不是抽象的，而是具體的。”長壽區委常委，區紀委書記、監委主任胡文軍説，政治生態和自然生態一樣，都是可量化、可監測的。自然生態有量化監測體系，身體體檢有整套指標評價，同樣，政治生態也可以量化，實現可視可評可治。

　　近日，記者來到長壽，實地打探這套能為政治生態“畫像打分”的智慧系統。

　　像怎麼畫——

　　科學設定關鍵指標

　　搭建評價機制“四梁八柱”

　　評價政治生態要準確、全面、客觀，一套核心指標體系至關重要。

　　“為了科學設定關鍵指標，我們將中央到地方涉及政治生態相關的文件全部找全，深入學習領會，分類歸納。”長壽區紀委常委韓靖介紹，萬事開頭難，建立評價機制需要啃下的第一塊“硬骨頭”就是設置好關鍵指標，搭建起政治生態評價體系的“四梁八柱”。

　　地基穩了，房子才能穩固。

　　長壽區紀委監委依據《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共産黨黨內監督條例》《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》《中共重慶市長壽區委落實全面從嚴治黨主體責任清單》等規定，參照《重慶市紀委監委機關政治生態分析研判實施辦法》，結合長壽工作實際，為評價體系設定了10個一級指標。

　　“這10個一級指標是反復修訂的結果，最開始只有9個，後來才增加到了10個。”韓靖介紹，良好政治生態就是最好的營商環境，一個地方的政治生態不好，這個地方的營商環境勢必不好。為此，長壽區紀委監委將“優化營商環境”從原來的二級指標調整為一級指標，突出評價各單位服務市場主體情況。

　　一級指標下面直接開列120條評價清單，評價直達最小細胞、最小顆粒，使操作扁平便捷。

　　例如，在一級指標“選人用人”中，設置了4項具體評價內容，包括選人用人存在任人唯親、排除異己、跑官要官等不正之風；違反黨管幹部原則；幹部選拔任用“一報告兩評議”低於全區平均分；抓人才工作高質量發展不到位等內容，分別減扣相應分數。

　　然而“一副藥不能治百人病”，因時因地因人而異才能“藥到病除”。

　　基於這一點，長壽區紀委監委根據行業領域不同，拉出鎮街、黨群部門、經濟社會發展部門、國有企業、教育系統、衞生系統6類政治生態評價清單，指標賦權注重把握行業規律、體現行業特點，為分行業領域治理打下基礎。

　　如，鎮街清單突出了鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略實施、“三資”監管、小微權力制約內容；黨群部門清單突出了黨的全面領導和加強黨的建設內容；經濟社會發展部門清單突出了高分報表、除險清患、項目資金管理及招投標內容；國有企業清單突出了發展業績、投融資、債務風險化解、項目資金管理、糾治“四風”內容；教育系統清單突出了教學質量、師德師風、職稱評定、項目建設、食堂管理內容；衞生系統清單突出了醫療質量、醫德醫風、醫療秩序、藥品器材採購內容。

　　評價指標建立後，數據收集成為“關鍵一招”。

　　“評價系統的全面性主要來源於數據的全面性。”為此，長壽區紀委監委積極打通數據壁壘，整合紀檢監察、巡視巡察、審計、財會、統計等監督類信息，各類重要考核、督查、驗收等成果運用類信息，以及群眾和市場主體評價信息，形成政治生態評價信息庫。據統計，目前系統已累計接入數據100萬餘條。

　　如，系統接入“渝快辦”投訴&賬和超期辦件&賬，抓取高頻投訴事項、處理結果、責任單位等信息，生成重點監督事項清單，着力糾治黨員幹部在服務企業和群眾中不作為慢作為亂作為問題。今年以來，全區查處不作為慢作為亂作為等形式主義、官僚主義問題27件31人，其中，嚴肅查處了&&鎮原黨委書記陶進文履行全面從嚴治黨責任不力，放任鎮、村幹部濫用職權、以權謀私，漠視群眾利益，服務群眾不擔當、不作為、慢作為、亂作為，嚴重破壞主政地方政治生態等問題。

　　分怎麼打——

　　創新“四色評估”

　　用好評價機制“指揮棒”

　　在長壽區紀委監委黨風室有一台特殊的電腦，裏面有一個系統，需要專人專號才能打開。這個系統就是政治生態評價智慧系統。

　　在工作人員的幫助下，記者進入了智慧系統的首頁，映入眼簾的是一張長壽的全景地圖，上面佈滿了小樹。

　　特別的是，這些小樹有綠色、黃色、橙色、紅色。

　　“如果哪棵樹的顏色變成紅色，可就出問題了。”韓靖介紹，在系統首頁的全景圖上有100棵樹，代表100個區管黨組織，形成全區政治生態森林。評價實行百分制，按照綠、黃、橙、紅四色對每個黨組織賦色，形成四色評估圖，95分以上為綠色，&&綜合表現突出、履職成績出色；90-95分為黃色，&&綜合表現和履職成績有差距；85-90分為橙色，&&指標扣分較多、問題較為突出；85分以下為紅色，&&指標扣分多、問題嚴重。

　　去年底，當智慧系統交出長壽全區的“政治生態成績單”時，一棵“紅樹”立即引起了注意。

　　紅色預警的黨組織為某區屬國企，在它的政治生態具象圖中，系統自動抓取生成了一個蛛網圖，直觀可見該國企各項指標得分與國企領域平均得分的對比情況，這家企業10項指標得分都低於或與行業平均得分持平，扣分多達10項共17.7分。

　　這個“紅燈”亮得可不冤枉。打開扣分的明細，每一條都清楚地記錄在案：

　　1名班子成員利用分管工程建設、項目驗收的職務之便，多次直接或“以藉為名”向18家單位及個人索取賄賂，並在工程建設質量、安全、進度、工序驗收和竣工驗收等方面為他人謀取利益，受賄280.7萬餘元。2022年7月，該名幹部被開除黨籍、開除公職。

　　同年12月，該單位部分黨員幹部對身邊人身邊案仍置若罔聞，在春節前後接受項目承建商以“過節”為由的聚餐吃請，並收下了500-2000元不等的過節費。

　　……

　　除了對黨組織賦色打分外，系統還具備對“一把手”及關鍵少數政治能力量化評價功能，從政治、品德、實績、廉潔和社會評價五個維度對個人進行“政治掃描”，形成“政治體檢報告”。

　　記者打開上述那個紅色預警國企“一把手”的“政治體檢報告”，系統羅列出了該“一把手”存在的問題：履職盡責不力、管黨治黨寬鬆軟、業績落後等。

　　“我們將該體檢報告向區委匯報後，區委對其進行了組織調整。”長壽區紀委監委有關負責人&&，為全面公正評價同志，系統對關鍵少數實行正負積分制。對工作成效突出，獲得中央、市委和區委表彰或肯定性批示以及在全區重大、急難險重任務中表現突出的給予激勵加分。但加分不納入評價總分，而是作為全面衡量單位及領導班子成員整體情況的重要參考，給幹部改正的機會。比如，後來，上述被調整的那個國企“一把手”積極整改，在推動重大項目中受到區委區政府表彰，獲加兩分。

　　怎麼整改——

　　閉環運用評價結果

　　七大配套機制促進“良性循環”

　　從系統全景圖來看，去年長壽區政治生態評價結果為綠色健康生態的黨組織有94個、黃色預警3個、橙色預警2個，紅色預警1個。

　　分數打出來，問題列出來，原因剖出來，關鍵還要推動整改，形成閉環，全方位推進清廉重慶建設。

　　“我們配套建立了預警、反饋、反向檢視、追責問責、整改治理、納入考核與選人用人七大機制，對全區政治生態動態監測、實時預警，對苗頭性傾向性問題及時督促整改，對評價結果較差的單位開展反向檢視、加大問題線索查處力度，對行業性、領域性問題分類治理，對‘一把手’精準畫像，為區委決策提供重要參考。”胡文軍説，去年全區共修復指標51個，推動6個黨組織政治生態優化改善。

　　比如，以橙色預警的某鎮為例，該鎮政治生態評價得分僅85.6分，逼近紅色警戒線。其主要問題是歷史遺留問題較多，原黨委班子管黨治黨寬鬆軟，經濟社會實際考核排名也在倒數第六名，該鎮原人大主席陳某長期插手工程項目被留置，村幹部插手工程項目問題也比較突出，群眾重復訪、越級訪長期處於高位運行，年度民調結果也排名倒數第2名。

　　結合系統的打分和畫像，長壽區紀委監委及時向該鎮黨委預警反饋，並開展反向檢視，加大違紀違法問題查處力度，依法留置了該鎮原黨委書記陶某某，並查處村幹部5人。同時，區紀委監委向區委建議對該鎮原黨政班子進行全面調整，區委根據實際情況，選派了一名政治素質過硬的同志擔任該鎮黨委書記，並選齊配強其他班子成員。

　　智慧系統不僅能為某個單位、某個個人打分，還能為一個領域打分。

　　根據評價結果，去年，國企領域的總得分在全區排在最後一位。綜合分析研判後，長壽區紀委監委向區委區政府提交了開展國企領域專項治理的專題建議，推動區委區政府對全區國企進行變革重塑，將5家區屬國企重組為3家集團公司和11家子公司，健全黨組織，全部設立紀委，並按照人崗相適大幅調整了“一把手”和領導班子，同時建立健全投融資監督管理、項目招投標、工程建設、選人用人等制度，全面推進建立市場化運營機制，以上市為目標，實現企業的專業化、規範化、現代化管理。

　　“接下來，我們將繼續優化指標體系和算法，結合數字重慶和清廉重慶建設，持續迭代升級。”胡文軍説。

　　“‘政治生態評價智慧系統’是我區數字黨建的有效成果，為壓實全面從嚴治黨政治責任，修復凈化基層政治生態，一體推進‘三不腐’提供了精準靶向和有力抓手。下一步，我們將用好用實這個系統，對全區政治生態實現動態監測、實時預警，對出現苗頭性傾向性問題的及時督促整改，對行業性、領域性問題深入剖析、分類治理，持續用力推進清廉重慶建設，推動全區政治生態向上向好，以良好的政治生態保障經濟社會高質量發展。”長壽區委書記劉小強&&。

　　組織部長筆談>>>

　　非公黨群服務中心該怎麼服務民企

　　巫溪縣委常委、組織部部長 謝桂芳

　　在巫溪縣柏楊街道水園商城二樓，有一個功能完善、設備齊全的非公黨群服務中心，自今年3月23日揭牌運行以來，就成了助推民營企業發展的&&。

　　中心配有綜合接待區、“店小二”服務區、政商懇談室、就業人才驛站等辦公區域，猶如一個“全能超市”，竭盡所能為全縣民營企業提供政策諮詢、法律援助、證件代辦等免費服務，贏得各企業點讚好評。

　　而這僅僅是我縣優化營商環境的舉措之一。

　　近年來，“辦事難、辦事慢、多頭跑、來回問”的問題讓縣內企業頭痛不已，在每年底的民意調查中，“營商環境有待進一步改善”是縣委縣政府直面的一個“老大難”問題。

　　民有所呼，我有所應。營商環境必須優化，制約企業發展的難點堵點必須疏通。

　　2022年8月，我縣在商業核心區選址建設巫溪縣非公黨群服務中心，為全縣非公企業和創業者提供“就近辦”“一次辦”“多點辦”的便捷服務，拉開了助力企業高質量健康發展的帷幕。

　　非公黨群服務中心通過“企業點單-中心派單-部門接單-企業評單”轉辦工作機制，讓群眾少跑路、數據多跑路，最大限度地滿足企業多方面需求，做到省時又省力。

　　如今，進“一扇門”辦“多件事”的服務模式成了我縣優化營商環境的一張靚麗名片。

　　為了扶持地方特色産業發展，我們聚焦全縣特色産業、重點行業、新興領域，依託産業、行業協會成立了12個行業黨委，全方位助力民營企業做大盤強，實現跨區域、跨支部組織的資源共享，推動我縣180多個企業“抱團”發展。

　　同時，我們縣從多個部門中甄選出30名政治素質高、服務態度好、辦事能力強的幹部作為駐企專員，“一對一”進駐30個産業鏈上成長性較好的重點企業，從宣傳解讀政策、協調解決問題、審批、幫辦、代辦等多方面提供針對性服務，真正把企業的煩心事、揪心事辦成企業的放心事、舒心事。

　　通過多措並舉，我們成功破解“營商環境差”難題，取得不錯成績，而這也正是我縣奮力打造新時代市域黨建新高地巫溪樣本的有力彰顯。

　　巫溪營商環境從差到好的飛速轉變，讓我們更加堅定了走好“組團服務”助力民營企業“抱團發展”道路的信心。

　　我真切感受到：只有以黨建為統領，堅持圍繞中心、服務大局，把黨建工作嵌入企業生産經營，讓黨建工作與企業發展有機融合，才能更快、更好解決企業發展難題。只有牢牢站穩人民立場，把群眾的急難愁盼當成自己的大事要事來辦，群眾才會認同我們、肯定我們。只有黨員幹部找準路子，真抓實幹、擔當作為，全心全意為人民服務，美好藍圖才能變成現實。（記者 周尤）