北碚區柳蔭鎮一廢棄糧倉經過改造後變成柳蔭藝庫，成為當地的藝術和文化展示中心。記者 龍帆 攝/視覺重慶

4月20日，萬盛經開區關壩鎮涼風村，閒置多年的涼風小學改建成了餐飲店，圖為游客在餐飲店內休息。記者 劉旖旎 攝/視覺重慶

五月五日，綦江區扶歡鎮長榜村，廢棄的村小變身為處理廚余垃圾的生態環保項目。記者 劉旖旎 攝\視覺重慶

　　5月6日，立夏。距離南川城區50公里的山王坪鎮廟壩村康養中心，人聲鼎沸，游人如織。這裡原本是一所廢棄的村小，多年來缺少生氣。蕭瑟與熱鬧之間的嬗變，源於廟壩村引入社會資本，對閒置公共資産進行了利用。

　　近年來，隨着城市化進程的加速，越來越多的人涌向城市。在這個過程中，鄉村的公共設施和資産，如鄉村小學、衞生室、辦公室等面臨着閒置和廢棄的風險。在很長一段時間內，相當一部分資産都處於沉睡的狀態，沒有發揮出應有的價值。

　　如何盤活利用這些“沉睡資産”，讓其成為村集體與村民的“增收活水”，我市部分區縣開始了探索。

　　一波三折的盤活路

　　南川廟壩村小的前身是一座寺廟，後被改造為村小，村裏許多孩子在這裡接受教育，人生從這裡起航。

　　今年50歲的吳朝容曾在這個學校讀書，也曾在這裡任教。“最多時有80多個孩子，但後來學生越來越少，到1999年學校就廢棄了。”她回憶。

　　一所廢棄的學校，應該怎麼改造和利用？老支書李德雲摳破了腦袋也沒想出好辦法：“當時村裏交通不便，外面來的人都少，誰會看上這麼一所破房子呢？”

　　但還真有人看上了，但不是外來的投資者。“大概在2007年的時候，有村民看中了這個地方，想花5000塊錢買下來改成自建房，村委會合計了半天，覺得時機和價格都不太合適。”李德雲説。

　　時間到了2012年，又有村民想以8000元將這裡盤下來，此時的村支書程坤祥左思右想，還是覺得不能賤賣，依舊沒有成交。

　　儘管守住了資産，但怎樣讓村小的利用實現最大價值，李、程二人也沒想清楚。就這樣，時間來到了2019年。

　　此時，脫貧攻堅如火如荼，地處大金佛山景區的山王坪旅游開始興盛。廟壩村獲得了50萬元的鄉村旅游發展資金和100萬元村集體經濟發展資金。

　　程坤祥第一時間想到了把廢棄的村小盤活，想做成農副産品交易大廳，賣點蜂蜜、黃連、天麻、黨參等土特産，原因有二：第一，位置當道；第二，建築現成。“由於金佛山國家級自然保護區對生態環保的要求，我們只能利用原有建築進行規劃和建設，建農副産品交易大廳有難度，因此遲遲沒能推進。”他説。

　　恰逢此時，南川澤瑞旅游開發有限公司負責人裴澤見找上門來，願意接手經營，打算建一個康養中心，盤活之路才算有了眉目——經過幾番拉鋸談判，裴澤見以7萬元/年的價格租用村小10年，同時村委會與他“約法三章”：一是後者要出一部分康養中心的裝修資金（後來裴澤見共出資70萬-80萬元）；二是要保證村集體資産的保值增值；三是如果遇到國家有大的政策調整，可以隨時徵用。

　　如今，這個有22個房間，可同時接待60人的康養中心經營情況良好，估值已經超過了200萬元。這讓程坤祥感到滿意：“10年70萬元的租金雷打不動，集體資産實現了保值增值。”

　　和廟壩村一樣，許多地方都在探索閒置資産的盤活利用：在北碚區柳蔭鎮東升村，建於上世紀五六十年代的柳蔭糧倉，經過四川美術學院藝術家的改造變成了藝庫，一場場展覽吸引了許多人前往；在萬盛經開區關壩鎮涼風村，閒置多年的涼風小學先是改作村委會辦公室，後來又被人盤下做了餐飲店；在榮昌區安富街道通安村，曾經的知青點閒置30多年後才被改造成了陶藝工作室；在綦江區扶歡鎮長榜村，同樣廢棄多年的村小直至半年前才被改造成為環保項目，重新煥發光彩……

　　從閒置資産到特色産業，村裏的“包袱”變為了財富。

　　不得已的一租了之

　　在鄉村，閒置公共資産類型多樣，閒置的原因也各不相同。有以前鎮村辦的企業，因沒有持續經營而閒置；有許多村小是因為農村學校布局優化、中小學撤並而閒置——在萬盛經開區，閒置小學曾多達156所，總面積達到6.85萬平方米；還有一些村辦公室，則是因為新修了辦公場所而閒置。

　　不得不提的是，鄉村人口的流失，是造成鄉村公共資産閒置最主要的因素之一。

　　廟壩村僅有121戶、361人，常住人口更是只有158人，在南川屬於人數最少的村之一。“過去殺頭豬可以請來4桌人，現在頂多1-2桌。”村委會副主任張廷剛嘆了口氣道。

　　相似的情況也發生在記者調研的其它鄉村，如綦江區扶歡鎮長榜村，全村戶籍人口2074人，而實際在村的只有1000人左右。

　　另一個問題是，閒置下來的資産，為何有相當一部分長時間沒有得到合理利用？

　　“産權是一個很大的問題。”萬盛經開區農村合作經濟經營管理站站長曾忠全坦言，即便是産權清晰簡單的村小，其産權也是長時間屬於教育部門，所以閒置下來後鎮政府和村集體想利用也是有心無力，後來登記確權後，閒置中小學劃歸地方使用，才為其利用打開了突破口。

　　但如何利用，卻考驗着當地幹部的智慧。萬盛經開區關壩鎮涼風村原來的村辦公室就閒置了許久，後來租給村民劉小康作木漆加工廠，每年的租金只有1200元，合同一簽就是20年，“那時候哪知道涼風村的發展變化會這麼快？”村黨委書記、主任李明會直言不諱。

　　同樣的情況也發生在了通安村。被改造成為陶藝工作室的知青點，此前連同80畝果園整體打包的租金才1200元/年，“能有人租就算不錯了，不然空着也是空着。”村黨總支書記林軍坦言。

　　最後也是最核心的一個問題是，幾個鄉村對閒置公共資産的處置方式如出一轍，都是一租了之。這讓記者心生疑問：在大力發展集體經濟的政策背景下，村裏為何偏要交給個人經營呢？

　　剛獲得鄉村旅游發展資金時，程坤祥不是沒有過放手幹一把的想法，但真到了操作階段，面對諸如“資金從哪來、客源從哪來、管理經驗又從哪來”等一大堆實際問題，他打了退堂鼓，“村幹部都是農民出身，文化水平一般，如果沒有真刀真槍在市場摔打過，哪幹得了這個？”

　　也有村幹部原本是能幹這個事的。涼風村黨委書記、主任李明會和村綜合服務專幹都開有自己的農家樂，按理説是有經營經驗的，但都不願接手，“説到底，還是權責利不統一。”曾忠全一針見血，“集體資産辦的事情，大家的用心程度可能會打折扣。儘管我們&&過激勵村幹部兼職的文件，對其兼職給予一定報酬，但肯定沒法跟自個兒的産業相提並論。”

　　或許正是由於這種種原因，使得閒置公共資産的利用質量普遍不高，基本上是以出租為主，聯營、合股的少之又少。

　　增值減負都值得探索

　　重慶農村地域分佈廣、差別大，公共資産構成也不盡相同，如何根據實際管好用好公共資産，促進其保值增值，進一步壯大集體經濟？

　　通安村的知青點，原本村裏想用來做以陶文化為主題的民宿、餐飲，“用民宿來帶動周邊農家樂的發展，集體資産實現保值增值，村民們也能跟着掙錢。”林軍曾這樣設想，實際情況卻大相徑庭。

　　陶藝工作室的經營者是畢業於四川美術學院的兩名“90後”：管永雙，李雲山，兩人做陶藝是拿手好戲，經營民宿就是純粹的“外行”。

　　“當時我們試着改了5間房出來搞接待，但基本上沒有客源。”眼看生意慘澹，管永雙連忙將業態轉移到陶藝製作上來。他的轉型起到了效果，如今因為陶藝製作來村裏的人越來越多。

　　在綦江區扶歡鎮長榜村，廢棄的村小變身為處理廚余垃圾的生態環保項目。走進村小，生機盎然的陽光房赫然映入眼簾，屋頂種菜、室內養花、地下養魚，誰也想不到它是用來專門處理廚余垃圾的地方。項目負責人、清華大學博士胡小軍告訴記者，這項餐廚垃圾好氧全循環生物利用技術，是將餐廚垃圾就地轉化為高品質的魚菜共生項目，其收益更高，排放近零。

　　對這個項目，村黨總支書記、主任黃昌梅很滿意，“之前想過把村小改造成為養殖場、加工廠，但都因為環保的問題作罷，如今這裡不但沒有污染，反而變廢為寶。”她説，根據協議，公司每年只向村裏付1萬元租金，但生態魚的銷售收入還有分紅，最高可以達到5萬元/年，實現了集體資産保值增值。

　　除保值增值外，減損則是另一個思路。

　　萬盛經開區南桐鎮南桐村地處煤礦核心區，交通位置不錯，人口稠密，因此早前村裏修了兩層樓共2000多平方米的農貿市場，但後來因為煤礦關停，租不出去的農貿市場成了村上的一個負擔，不光要還建設貸款，還要雇傭一些人進行維護。幾年前，村裏下定決心，將其中一層樓進行了處置拍賣，共收回800多萬元，負擔大大減輕。

　　“目前，我們的閒置公共資産轉化途徑還較為單一，需要健全完善農村産權流轉交易市場，進一步打開通道。”市農業農村委政改處處長冉啟培&&，今年中央一號文件指明了多樣化發展途徑，包括資源發包、物業出租、居間服務、資産參股。

　　“這為我們提供了更多思路。”他認為，應因地制宜選擇、探索發展集體經濟有效途徑，如整合資産打造優質物業經濟，積極盤活村集體原有辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等房産，或發展鄉村餐飲購物、文化、體育、旅游休閒、養老托幼、信息中介等生活服務，推動農村由賣産品向同時賣服務轉變，也可以通過入股或者參股農業産業化龍頭企業等形式發展集體經濟。

　　記者手記>>>

　　産權交易上&& 沉睡資産“活”起來

　　這段時間，年近60歲的老劉，在退休後到鄉下找一處有天有地的小院子的想法日漸強烈。他在近郊看了好幾處心儀的房子，但一提到租用個十年八年，要麼是價格談不攏，要麼是怕對方不遵守合約，只能等待更好的時機。

　　這折射出一個現象——農村有大量的資源資産處於沉睡狀態，或者説是低效利用，而明明有下鄉投資意願的城市資本、人才、技術，卻苦於找不到合適的&&或者通道，供求雙方沒有很好地匹配起來。換言之，農村的資源資産沒有變成商品，城鄉要素流通的通道被堵塞了。

　　如何打通通道？

　　建立完善一個農村産權流轉交易的市場是必要而緊迫的，它既可以培育和發展農村産權交易，進一步規範農村産權流轉交易行為，也可以優化資源配置。

　　目前，我市農村閒置的資産資源估計在30萬億元以上，這是一個潛力巨大的藍海市場，盡快建立這樣一個産權交易的機構，也能夠進一步促進農村集體經濟發展和農民增收。

　　現在，浙江溫州、廣東佛山、天津等地已經建立了類似的市場，並取得了良好的開局和效果。

　　重慶也意識到了建立農村産權交易市場的必要性和重要性，已從今年開始建設全市統一的農村産權流轉交易&&，目前墊江、巴南等地已經建成了區縣級農村産權流轉服務公司。

　　期待未來更多區縣建成類似的交易&&，讓更多“包袱”變成財富，讓農民更有獲得感。

　　本報記者 顏安