二月二日，綦江區古南街道綦齒社區七村，小區乾淨整潔環境優美。記者 齊嵐森 攝\視覺重慶

　　為了一株臘梅留不留、留在哪，劉瑜召集30多人，開了5場院壩會。

　　第五場，也是最後一場院壩會開於2022年10月，地點是綦江區古南街道綦齒社區4村11號樓旁，參與人包括該村10號樓、11號樓、12號樓底樓住戶、樓棟長、黨員代表等。

　　這場院壩會，30多人開了1個多小時，最後達成一致意見：臘梅要保留，但栽種的地方要從底樓花園移到一樓住戶王桂清（化名）的窗前，這樣她“推窗聞花香”的願望就能實現。

　　院壩會後，81歲的王桂清終於同意拆除自己違建的底樓花園，還原消防通道。

　　劉瑜是綦江古南街道的議政代表。她這樣定義自己的職責：填補街道無人大代表的空白，在街道與群眾之間架起民意橋梁。

　　在綦江區，這樣的議政代表有345位。他們活躍在各個街道，成為匯集政情民意的新渠道、化解社會矛盾的新力量。

　　鄉鎮人大撤銷了但不能撤“監督”

　　3年前，劉瑜多了一個新身份，議政代表。

　　綦江區人大常委會副主任肖敏談起了設立議政代表的初衷：“隨着城鎮化進程的推進，撤鎮設街後，人大街道工委的工作職責沒有明確法律規定，發揮作用空間不大，履職較困難。”

　　據她介紹，綦江全區共有7個街道，截至2022年底，戶籍總人口32萬餘人。撤鎮設街前，按照選舉法有關規定，應配備至少530名鄉鎮級人大代表。但現在，這530名鄉鎮級人大代表沒有了，32萬餘人要表達訴求該找誰呢？

　　劉瑜所在的古南鎮，轄區戶籍人口16.4萬人，過去有縣人大代表41名、鎮人大代表100名。2007年，古南鎮拆分為古南街道和文龍街道。其中，古南街道常住人口10.05萬，卻只有區人大代表22名。

　　在這種情況下，如何做到撤銷鄉鎮人大而不撤“監督”？如何保持民意表達渠道的暢通？人民當家作主如何體現？2019年5月，綦江區人大常委會借鑒浙江、江蘇等地經驗，在古南街道率先探索推行議政代表會議制度。2020年6月，在總結試點經驗基礎上，又在全區7個街道全面推廣實施。

　　而劉瑜，正是古南街道的首批60名議政代表之一。

　　綦江區人大常委會印發的《關於建立街道議政代表會議制度的意見》規定，議政代表由村（居）民代表、黨員代表、村（居）幹部、知名人士、專業人士、企事業單位代表組成。其中，婦女代表不低於30%、村（居）專職幹部不高於30%。

　　這樣的安排有何深意？

　　“主要是突出議政代表的代表性、廣泛性、針對性。”肖敏&&，許多議政代表對應&&的社區都是自己生活工作的地方，對當地社情民意比較熟悉，更能準確了解群眾的所想、所盼、所憂，便於打通&&群眾的“最後一公里”。

　　一場“火藥味十足”的院壩會

　　設想雖好，但效果如何？

　　履職3年，劉瑜走街串巷、進門入戶都隨身帶着一本“代表履職手冊”。

　　這本手冊，是劉瑜的記事本，裏面記錄着社區居民的酸甜苦辣，見證了一位普通議政代表盡職盡責的履職經歷，也生動展現了全過程人民民主在基層的生動實踐。

　　裏面記錄着文章開頭那5場專門為一株臘梅召開院壩會的由來——

　　時間：2022年8月

　　地點：綦齒社區4村11號樓旁院壩

　　參與人：10號樓、11號樓、12號樓底樓住戶，樓棟長，黨員代表等

　　內容：討論棚戶區改造工程中底樓違建花園拆除相關事宜，收集群眾意見……

　　“我不拆！這是我的花園，我為什麼要拆，你説啥也沒用!”雖然過去了大半年，但回憶起那場“火藥味十足”的院壩會，劉瑜依然印象深刻。院壩會上，她剛開了個頭，住在11號樓一樓的王桂清老人就臉紅脖子粗地把她的話打斷，情緒異常激動。

　　“王婆婆，你莫生氣嘛，聽我慢慢把話講完。”劉瑜連忙來到老人身邊，笑着給老人拍背順氣。“這次改造工程是街道好不容易爭取來的，政府出錢給大家改善居住環境，哪要不得嘛。以後小區環境越來越好，房子都要增值哦。”

　　1個多小時的院壩會，劉瑜費盡口舌，把改造工程對老百姓的好處擺得清清楚楚，獲得了不少居民的理解支持，但是王婆婆依然不松口，態度堅決。

　　綦齒社區4村屬於老舊小區，基礎設施欠賬很多。2020年7月，有不少居民向劉瑜反映，小區出現墻皮水泥塊脫落、頂樓漏雨、亂搭亂建等問題。通過走訪調查、入戶徵求意見，劉瑜履行議政代表職責，向古南街道提交了一份《關於棚戶區改造的建議》。

　　2022年1月，在綦江區人代會上，區人大代表劉進在劉瑜建議的基礎上進行完善，提交了《關於啟動橋河片區舊城改造項目的建議》。此後，綦江區住建委將橋河片區納入2022年老舊小區改造項目。

　　至此，屬於橋河片區的綦齒社區也迎來了一場“大變身”。

　　本次改造工程，最關鍵的一環，就是拆除底樓居民自己搭建的花園，還原消防通道。

　　而王婆婆是端頭的那一戶，她不同意拆除，後面沒辦法推進。

　　“居民有自己的訴求，作為議政代表，我必須去傾聽，同時做好協調工作。”那段時間，連吃飯睡覺時，劉瑜滿腦子想的都是“怎麼做通王桂清的思想工作”。

　　此後，劉瑜有事沒事就到11號樓下轉悠，見到王桂清就拉家常。漸漸地，老人對劉瑜的抵觸情緒消失了。

　　自己下功夫還不夠，劉瑜請來了“外援”——社區一位工作人員是王婆婆女兒的同學，通過給王婆婆女兒做工作，兩個月後，當初“説啥也不拆”的王婆婆終於同意拆除底樓花園。

　　但王桂清也給劉瑜提了個小要求：“花園裏養了許多年的臘梅花實在捨不得，花園拆了，要把臘梅花保留，種在窗戶下，讓我推開窗就能聞到臘梅香。”

　　“沒問題！”這個要求劉瑜最終幫老人實現了。

　　類似的院壩會，在短短半年裏，劉瑜召集了12次，解決的都是諸如小區路面和外墻面選什麼顏色更好看、雨棚要多寬才能晾衣服、樓道上要不要架設門廊等“雞毛蒜皮”的小事。

　　經過大半年的施工，4村已經改造完成了12棟樓，剩餘的也在逐步推進中。

　　“沒想到啊，我這個歲數還能再住一次‘新’房子。”82歲的居民譚光明看著社區一天一個樣的變化，心裏別提多美了。他説，改造過程中遇到了很多困難，幸好有議政代表不厭其煩地組織居民開會商量，耐心傾聽每位居民的意見建議，保護居民的權利。

　　現在，走進綦齒社區4村，道路平整寬敞，樓道乾淨亮堂，墻面顏色統一，處處洋溢着生機活力。

　　11號樓王桂清老人家窗前，臘梅樹也傲然挺立着，靜待明年冬天鮮花盛開。

　　歷時6個月的“拉鋸戰”

　　劉瑜見證並參與的還有綦齒社區7村的改造。她在記事本裏同樣記下了這裡來之不易的嬗變。其中，最濃墨重彩的一筆給了7村19棟和20棟。

　　“你看，這以前像什麼樣。”綦齒社區黨支部書記葉曉波翻出手機裏存的老照片，一下把時間拉回到兩年多前。

　　照片上，19棟和20棟之間大約4米寬的通道不見了，取而代之的是破破爛爛的塑料棚和黑黢黢的磚頭房，垃圾隨處堆放，蚊蟲漫天飛舞。

　　轉折發生在2020年6月，7村正式啟動老舊小區改造工程。

　　當大多數人對這個好消息拍手稱快時，住在19棟和20棟一樓的12戶住戶卻不高興了——

　　“我這裡是建的廚房、餐廳，拆了我去哪吃飯？”

　　“30多平方米，你説拆就拆，哪個賠我的損失？”

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　　當社區幹部和議政代表入戶收集意見時，這12戶住戶異口同聲：“不同意！”

　　此後，就是長達6個月的“拉鋸戰”。

　　説是“拉鋸戰”毫不誇張，在劉瑜的記事本裏可窺見一斑：幾十場院壩會，數十次入戶，無數次的調解……

　　“在大家的共同努力下，最終這12戶還是達成了一致。”劉瑜一句話，輕描淡寫地帶過了背後難以想象的付出。

　　“施工過程中，議政代表發揮了很大的作用。”葉曉波感慨，居民的訴求五花八門，多虧了議政代表幫忙收集協調，才讓工程順利推進。“連施工團隊都誇我們是推進最順利的老舊小區改造項目。”

　　所有的努力都是值得的。

　　“你看，這是19棟、20棟改造後的樣子。”同樣在葉曉波的手機相冊裏，兩年前後的照片對比鮮明。

　　“7村變化大哦，以前我買菜要繞路，不想從7村經過，裏面儘是泥巴爛路。現在我不買菜都要來這裡坐坐，環境巴適得很。”家住2村的老居民劉勇對7村翻天覆地的變化很是感慨。

　　“當議政代表3年很有成就感”

　　“走訪群眾陳昌文，他反映房屋漏雨嚴重。”

　　“走訪群眾楊惠英，她反映院壩路不平，老年人容易摔倒。”

　　“2022年5月3日，參加趕場日議政代表接訪活動。”

　　“2022年8月6日，參加街道‘議政代表如何履好職’專題培訓。”

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　　在劉瑜的記事本裏，記者還看到了這樣的記錄。當議政代表3年，劉瑜把議政代表的工作幹得熱火朝天、信心滿滿：“社區的事情大家商量着辦，能夠真正解決老百姓的困難，我很有成就感。”

　　像劉瑜這樣，把“探頭”“觸角”延伸到老百姓身邊，拓寬群眾參與街道管理的民主渠道的議政代表，在綦江還有很多。

　　新盛街道議政代表唐烯程，結合自身開辦養牛場的經驗，提出了“政府引導+合作社託管+專業公司運營+脫貧戶受益”的建議，在街道成立了肉牛養殖專業合作社，附近的困難群眾不僅可以打工還能分紅。

　　文龍街道議政代表朱南翔，在老舊小區改造過程中走訪群眾、收集意見、積極協調，最終為小區增設了露天停車場和健身設施。

　　三江街道議政代表蔣焰，將群眾反映的“沒有休閒健身場地”的問題反映給街道。街道辦事處認真吸納、研究，投資200萬元，啟動了健身公園建設。

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　　來自綦江區人大的數據顯示，近3年，共召開議政代表會議28次，聽取街道專項工作報告72項，開展工作議評43項，專題調研103次，走訪、接訪群眾13080餘人次，收集意見建議960余條，幫助群眾解決實際困難和問題1170余件（次）。

　　也就是説，議政代表制度實現了對街道工作的制度化“議政”，常態化“監督”，既促進了街道民主決策、科學決策，又切實把人民當家作主落實到一件件具體工作上，暢通了基層民主監督的“最後一公里”。時任市人大常委會主任張軒評價：綦江人大的探索是一種創新。

　　據了解，下一步，綦江區人大將進一步總結經驗，完善機制，推動議政代表會議制度科學化、規範化、制度化。同時，為健全完善街道議政代表會議制度爭取地方立法支持。

　　專家點評>>>

　　市人大常委會研究室主任張良皓：

　　打造踐行全過程人民民主的基層單元

　　像綦江古南街道居民議政代表會議協商解決一株臘梅問題之類的事，在我市基層工作中越來越多。這樣的事例是全過程人民民主在基層的生動實踐。居民議政代表會議是踐行全過程人民民主的一種基層單元。

　　習近平總書記強調，要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活嚮往的工作上來。如何落實總書記的重要指示精神，把人民當家作主具體地、現實地體現出來呢？市委書記袁家軍對市人大工作提出要求時指出，要打造踐行全過程人民民主的基層單元，迭代升級人大代表聯絡站，大膽探索街道居民議事制度，豐富和拓展人民有序政治參與渠道，不斷完善吸納民意、匯集民智的工作機制。

　　隨着城鎮化的推進，大量鄉鎮改為街道，街道沒有自己的人民代表大會和人大代表，只有區縣人大常委會的工作機構——人大街道工作委員會。街道的上級人大代表畢竟數量有限，更廣泛地&&群眾有局限性。為解決這一問題，在黨委領導下，我市一些區縣人大常委會積極探索，建立街道居民議事會、居民議政代表會等制度，讓群眾的事情、基層的工作，有群眾一起協商、參與決策、參與管理、開展監督的&&載體，這就是踐行全過程人民民主的一種基層單元。基層群眾有了表達、參與的地方，參政議政的熱情更高了，很多矛盾糾紛就容易化解了，基層工作也更規範更接地氣了。

　　這種探索實踐目前只是初步的，還需要不斷地實踐創新、制度創新，建立健全相關制度機制，加強法治保障，更好地打造踐行全過程人民民主的基層單元，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。