二月二十日，南岸區，軌道十號線後堡站&&口。特約攝影 郭旭\視覺重慶
今年春節前夕，重慶軌道交通10號線南岸後堡站正式開通。
家門口有了軌道站點，讓當地居民欣喜不已。當天，後堡社區居民楊達人和老姐妹們，就興衝衝地乘坐10號線到重慶大禮堂、中央公園體驗了一把軌道交通帶來的便利。
然而，誰能想到，3年前，軌道後堡站啟動建設時，還引發了一場“風波”。
原來，規劃的後堡輕軌站&&口，設在社區唯一的小廣場上。這個不足100平方米的社區廣場，是居民跳廣場舞、鍛煉的主要場地，這讓大家“很受傷”“很抵觸”，甚至有人跑到社區去“討説法”。
“一開始大家認為這件事無解。後來，我們用‘三事分流’工作法，將這件看似是居民跳不了舞的‘私事’，轉為協商解決的‘小事’，又推動其升級為街道的‘大事’，不僅為居民爭取到一個公園，拓展了公共活動空間，還推動了社區城市更新。”南岸區南坪街道後堡社區黨委書記楊莉説，目前，佔地3000多平方米的新後堡公園正在加緊施工。
“三事分流”工作法，是南岸區社會治理中推出的創新之舉——以社區為單元，收集群眾問題訴求，分成大事、小事和私事，再分流到街道和相關部門。大事，政府牽頭快辦；小事，社區協商共辦；私事，引導群眾自辦。
如今，“三事分流”工作法在南岸全面推開，成為基層治理協商共治的生動實踐。
小廣場封閉施工，跳舞大媽上門“討説法”
“每週一三五要跳舞，現在把小廣場圍了，讓我們這些老孃孃去哪？”
2019年11月的一天，時任後堡社區黨委書記陸俊娟的辦公室，闖入一群“不速之客”。78歲的楊達人和四五個老姐妹一進來，就情緒激動地倒起了“苦水”。
此前一天，軌道後堡站&&口項目施工方入駐。一夜之間，社區便民服務中心前的小廣場被圍擋起來，跳廣場舞的孃孃們沒了場地。
“社區就這麼一塊寬敞的地方，現在還被佔了，修啥子也不能影響群眾鍛煉！”楊達人越説聲音越大。作為後堡社區公益站站長和社區自治組織星光協會的代表，她提出的問題，反映了社區上百位居民的心聲。
時任社區居委會主任的李秀媛聞聲趕來。“孃孃你們放心，這個事情肯定是要解決的，大家莫着急。”陸俊娟和李秀媛一邊安撫情緒激動的居民，一邊思考如何推動事情順利解決。
作為一名在社區工作多年的老書記，陸俊娟第一時間就想到了南岸區2012年創新推出的“三事分流”工作法。
“‘三事分流’不是三事分離，不是僵化不變，大事、小事和私事可以動態轉化。”陸俊娟認為，按照事權清單，群眾跳廣場舞，本應算“私事”。但孃孃們訴求的背後，凸顯了後堡這個老舊社區公共活動空間稀缺的問題，“涉及到那麼多居民，這就不是私事了，應該升格由社區協商解決。”
活動空間非小事，居民代表會開了近兩個小時
次日一早，陸俊娟、李秀媛主動找到軌道車站施工方，了解相關情況，得到的答覆是：站點修好後，大家出行只會更方便，就是這個小廣場的有效使用面積會縮水1/3。
社區隨即召開居民代表會，向居民們反饋施工情況和建成影響，並建議大家暫時到社區服務中心活動。
“社區服務中心這棟樓本來就是街道的文化活動中心，那麼多單位都要用場地，我們哪排得到好多時間？”
“也不可能長期在這裡跳，地盤小、聲音開大了又招人嫌。”
“室內跳起不安逸，外頭的壩子空曠些，人都要舒服些。”
平時20來人參加，半個多小時就能開完的居民代表會，那天愣是來了50多人，足足開了近兩個小時。
幾天后，陸俊娟和李秀媛帶着楊達人等居民，來到施工方辦公室，面對面商量解決方案，希望施工方考慮居民意見，建個小舞&作為補償。協商後，施工方承諾滿足要求，但只能安排在項目完工後。對方還&&，由於軌道站&&口工期長，圍擋時限不能確定。
社區只好向南坪街道反映這個情況，提出了增加公共活動空間的動議。看到社區工作人員為居民的事跑前跑後，楊達人主動找到陸俊娟，“我們不做旁觀者，要做參與者。”她建議發揮公益站成員人熟、地熟的優勢，一起找場地。
有了更多力量加入，大家很快找到了目標——社區荒廢許久的後堡公園。這個建於上世紀90年代的公園，曾有一片開闊的空地，但現在卻被幾家“壩壩茶館”佔據着。
於是，後堡社區黨委牽頭，工作人員和居民們分頭行動，先與區城管局協調，又找茶館老闆“聊天”。“輪番上陣”後，“壩壩茶館”同意調整營業時間，將一早一晚的場地留給居民。
政府主抓，公共活動空間要實現“佔補平衡”
社區出面協商，暫時平息了矛盾，但仍然沒有從根本上解決小區公共活動空間稀缺的問題。於是，社區又把這一情況反映到了街道。
接到社區反映後，南坪街道高度重視，街道黨工委決定將其上升為政府主抓的“大事”，指定規建辦，謀劃最優解決辦法。
“居民意見，反映的是現實合理需求，不能敷衍了事。”南坪街道規建辦主任雷自堅説，除軌道&&口侵佔公共活動用地外，街道還接到不少群眾反映當地基礎設施不足、管道老舊等問題。
“區裏將啟動城市更新，能否請區裏將後堡全域納入更新項目，在改造老舊小區、提檔升級基礎設施的同時，拓展居民活動空間。”在與區住建委的一次協商對接會上，雷自堅拋出解決思路。
會上，後堡社區居民的意見被“打包呈現”，南坪街道黨工委書記莊寧豫鄭重&&：“後堡公園周邊好幾萬居民，公共活動空間卻很少，要力爭納入城市更新項目，無論怎麼改，一定要實現‘佔補平衡’甚至‘補得更多’，給居民留足活動空間。”
此後，街道規建辦固定了4名工作人員，分成“三班倒”，專門負責申報事項。至此，“三事分流”實現了動態轉化。
各方努力下，2020年初，南岸區住建委成功申請到城市更新項目。其中，就包括將後堡公園打造成一個多用途、開放式的公共空間。
消息傳來，後堡社區沸騰了。大家在興奮之餘，紛紛為社區更新獻上“金點子”：升級公園連廊，做個觀景&；秦良玉曾經鎮守過的南坪關就在我們後堡，希望好好挖掘一下……
此後，南坪街道每週都會與區住建委召開一次項目推進工作會，地點大都選在後堡，便於了解項目進展，及時研究調整優化方案。
為充分滿足群眾需求，街道和社區又根據網格分區，召開了不下十次院壩會，徵求居民的意見建議。
2022年初，後堡社區城市更新方案基本敲定：利用邊坡和荒廢已久的後堡公園，升級打造一個新公園，在公園內規劃一個700多平方米的廣場。此外，還要在社區新建一個200平方米的室內公共活動場所“後堡裏”。兩個項目計劃今年6月前完工。
打造“三事分流”加強版，讓基層治理更具活力
軌道10號線後堡站開通後，後堡社區一天比一天熱鬧。
“原來去南濱路，要走半個小時；現在，只要5分鐘就能到江邊吹風。”在後堡居住多年的冉茂毅説，城市更新、軌道設站、治理提升帶來的綜合效應，為社區再次起飛打下了堅實基礎。現在，社區年輕人越來越多，社區的房子也好租了。
如今，陸俊娟已退休，李秀媛調到了附近社區，“接棒”的楊莉幹勁更足。“三事分流，讓我們社區組織充分發揮作用，不吹殼子、走過場，是真正協商議事解決問題的好辦法。我們將進一步完善固化機制，打造‘三事分流’加強版，充分發揮社會組織作用，吸引更多居民參與。”她説。
近年來，南岸各地結合實際，形成眾多“三事分流”的特色升級，像後堡社區這樣的鮮活實踐案例越來越多。
南坪鎮康德社區，通過社區、業委會、居民代表三級議事會，成功處置某小區物業過渡期的矛盾糾紛，化“大事”為“小事”。
涂山鎮福民社區，以“三事分流”助推家社共育，通過家庭、學校、社區三方協商聯動，成立以兒童為鏈結的家長互助社。
“三事分流”工作法，可操作、易上手，現在，不僅在南岸區廣泛運用，而且開始在全市推廣。
“完善基層治理，讓群眾更有感。”南岸區政法委有關負責人&&，將不斷強化數字賦能，發揮群團組織作用，豐富“三事分流”工作法內涵，持續打造加強版，讓基層治理更具活力。
專家點評>>>
西南大學國家治理學院社會學與社會工作係副教授張彥：
用“三事分流”積極推進基層社會治理
當前，中國基層的社會治理普遍存在一些“老大難”問題，如政府、社會和居民的邊界不明、責權不清、溝通不暢，社區自治與治理的機制尚未有效發揮作用等。這些問題不解決，中國基層的社會治理就不能做到高效，人民至上的中國基層社會治理就不會落到實處。
我們在近10年的調查中發現，南岸區推行“三事分流”的做法讓人耳目一新，使人們看到了推進中國基層社會治理的方向與路徑。
南岸後堡社區推行“三事分流”工作法，把輕軌後堡站&&口修建納入居民、社區、街道和區政府協商的“三事清單”，分清其中“大事、小事和私事”的走向，落實“三事分責”，確立“權利共享，責任共擔”“私事自治、小事共治、大事法治”的“三事分流”公約，厘清政府部門、社區組織和民眾個人在社區治理中的身份和職責。找準“誰帶頭”，從政府“代民做主”到“讓民做主”；找準“誰參與”，從民眾“被動參與”到“主動參與”；找準“誰做主”，從政府“直接管理”到居民“自我管理”，進一步深化基層民主自治，提升社區治理能力，形成了以政府主導、社會協同、居民共同參與為主體的社會治理格局，實現了政府治理與社會自我調節、居民自治的良性互動。
基層社會治理的核心是鼓勵社區居民參與，努力提高治理效率，並在這個過程中增強人們的凝聚力和對社區的認同感。南岸後堡社區城市更新的案例告訴我們：“三事分流”不是三事分離，“大事”“小事”“私事”不是絕對固定的，而是可以通過轉換、滲透，相互配合，責任共擔，動態地把民眾“急難愁盼”從“個人困擾”轉化為“公共議題”。強化黨建領導優勢，加大社區社會組織的培育力度，提升群團組織的引領作用，彰顯社區公益和專業社會工作的協同治理能力，是升級打造“三事分流”工作方法的題中之意。唯有讓民眾切實地感到稱心滿意，體驗到公平、公正與正義，才能把人民至上的基層社會治理落到實處。
