不滿14周歲的未成年人有違法行為的；當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的……當事人有以上情形之一，應當不予行政處罰。1月31日，市司法局舉辦政策解讀新聞發布會，對《重慶市規範行政處罰裁量權辦法》（以下簡稱《辦法》）的具體內容進行了解讀。

　　《辦法》將於今年3月1日起實施。《辦法》在規定對6類情形不予行政處罰的同時，對侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等特殊群體利益的，將從重處罰。

　　行政機關制定免罰清單

　　更加有章可循

　　市司法局黨委委員、政治部主任、新聞發言人李友生介紹，《辦法》共28條，主要規定了對裁量權實施的監督指導、明確了裁量基準制定要求、統一規範了裁量規則、細化規範了裁量權的適用。

　　比如，《辦法》進一步區分完善了不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等裁量情形。

　　《辦法》規定，當事人有下列情形之一的，應當不予行政處罰：不滿14周歲的未成年人有違法行為的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的；除法律、行政法規另有規定外，當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；除法律另有規定外，違法行為在2年內未被發現的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害後果的違法行為在5年內未被發現的；依法不予行政處罰的其他情形。初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。

　　同時，針對已滿14周歲不滿18周歲的未成年人違法的；主動消除或者減輕違法行為危害後果的，應當從輕或者減輕行政處罰。

　　針對危害國家安全、公共安全的；在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的，應當依法從重行政處罰。

　　規範行政處罰裁量權

　　彰顯法治力度與溫度

　　市司法局行政執法協調監督處處長郭嚴祥&&，針對部分執法領域沒有制定和及時修訂行政處罰裁量基準的問題，《辦法》規定，法律、法規、規章新設或者調整行政處罰的，市級行政機關應當在6個月內制定或者修改裁量基準。

　　針對裁量基準制定不統一、不規範的問題，《辦法》完善了裁量基準的制定主體和權限，新增了裁量基準的內容、裁量基準的評估和修訂等，進一步明確了怎樣制定以及制定什麼樣的裁量基準。

　　針對現實中存在的行政處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題，《辦法》新增了同過同罰以及行使裁量權時應當綜合衡量違法行為的事實、性質等因素，細化完善了罰款數額、裁量情節處理、並處等多項裁量規則，有效回應了怎樣行使裁量權的問題，有利於行政機關公平合理地作出行政處罰。

　　郭嚴祥舉例説，比如，《辦法》明確了同過同罰的基本原則，規定行使行政處罰裁量權應當平等對待當事人，對同類違法行為且綜合衡量因素相同或者相近的當事人，所適用的行政處罰應當基本一致。

　　不僅如此，《辦法》還規定，對侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等特殊群體利益的，從重處罰。“這些規定，對違法行為的打擊充滿力度，對特殊群體的保護滿含溫情，彰顯公平正義，提升人民群眾對法治的獲得感。”

　　值得一提的是，為與“數字執法”的發展方向接軌，《辦法》要求，將行政處罰裁量基準嵌入行政執法信息系統，充分運用人工智能、大數據、雲計算等技術手段，為行政執法提供精準指引。這些規定為統一規範執法標準，推行數字執法，推進政府整體“智治”預留制度接口。（記者 黃喬）