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　　重慶自貿試驗區

　　6月8日，市商務委召開中國（重慶）自由貿易試驗區政策解讀會，明確重慶於日前正式印發《中國（重慶）自由貿易試驗區“十四五”規劃（2021—2025年）》（下稱《規劃》）。

　　作為重慶對外開放的重要&&，重慶自貿試驗區掛牌5年，已成為重慶經濟發展的重要引擎。如今，《規劃》發布，也代表着重慶自貿試驗區迎來了新的篇章。

　　當好重慶對外開放的“試驗田”

　　提單，是一種物權憑證，可以作為國際信用證附件，能用它進行融資押匯，具有金融屬性。在以往的國際貿易中，僅有成熟的海運是提單。

　　重慶利用中歐班列等鐵路優勢，在全球首創了鐵路提單。2020年6月，重慶兩江新區（自貿區）針對全國“鐵路提單第一案”進行判決，明確了鐵路提單的物權屬性。

　　這推動了重慶進一步探索陸上貿易規則。截至目前，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”，實現批量化運用。

　　探索陸上貿易規則，正是重慶自貿試驗區積極開展差異化探索的體現。自2017年掛牌以來，重慶自貿試驗區一直將制度創新擺在突出位置，堅持創新引領，大膽試、大膽闖、自主改，着力發揮改革創新“試驗田”、風險壓力“測試區”的作用，成效明顯。

　　目前，重慶自貿試驗區就國務院批復的總體方案151項改革試點任務已全部落實。國家部署的複製推廣經驗案例、深化改革創新措施落實率超過90%。自主培育重點制度創新成果88項，向全國複製推廣7項，海關特殊監管區域“四自一簡”等創新做法被國務院和相關部委通報表彰。相繼獲批全國第四個首次進口藥品和生物製品口岸、過境144小時免簽證、跨境電商B2B出口等試點政策。

　　“先行先試”，也讓營商環境不斷優化。重慶自貿試驗區積極推動商事制度改革紮實推進，41項市級管理權限下放到各片區；打造大數據綜合監管&&，構建以信用為基礎的新型市場監管機制，建立“雙隨機”跨部門聯合抽查機制；率先推出“全程電子退庫系統”，大幅提升退稅辦理質效；頒佈施行自貿試驗區條例，成立全國首家覆蓋全域、專門化的自貿試驗區法院，設立西部唯一的商標審查協作。

　　一系列疊加優勢下，産業集聚效應在重慶自貿試驗區內突顯。

　　目前，重慶自貿試驗區市場主體蓬勃發展。截至今年4月，累計新增市場主體超過8萬戶，集聚全市超過1/4的進出口企業。新興産業不斷聚集，信息傳輸、高技術服務等企業佔比超過75%，BAT、埃馬克、博世、萬國數據等一大批標誌性項目相繼落地。

　　“百尺竿頭”期待“更進一步”

　　掛牌5年，重慶自貿試驗區不負所托，交出了一張漂亮的成績單。

　　如今，已是“百尺竿頭”的重慶自貿試驗區迎來第二個五年規劃，它所期待的，自然是“更進一步”。

　　未來的重慶自貿試驗區目標為何？《規劃》給出了明確的答案：到2025年，形成以貿易投資自由便利為重點的高水平開放政策體系和産業體系，成為具有全國影響力的互聯互通樞紐、産業發展樣板、營商環境標杆。

　　到2035年，全面建成改革開放新高地，成為西部地區高質量發展的重要增長極。産業相融、市場相通、創新相促、規則相聯的水平大幅提高，接近國際先進自由貿易港標準。集聚全球資源要素能力大幅增強，成為陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的核心載體和&&。

　　還有更具體的目標——

　　制度創新實現新突破。自主培育重點制度創新成果累計數量超過120項，在全國複製推廣改革經驗案例累計數量超過10項，向全市複製推廣自主培育的制度創新成果累計數量超過100項。陸上貿易規則、數字經濟創新發展等個性化探索取得新成效，基本建立與國際先進經貿規則接軌的制度型開放體系。

　　輻射帶動作用實現新提升。示範引領作用不斷增強，自貿試驗區聯動創新區建設數量超過15個。物流樞紐功能進一步提升，中歐班列運行數量達到3000列，國際客貨運航線數量達到115條。川渝自由貿易試驗區協同開放示範區建設成效明顯，開放&&協同創新能力不斷增強，內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地基本建成。

　　開放型經濟呈現新成果。市場主體累計數量超過10萬戶，貨物進出口總額超過6300億元，“十四五”期間外商直接投資（FDI）累計達到55億美元左右。高技術産業營業收入佔全市比重超過50%，基本建立開放型産業體系。

　　營商環境取得新成效。市級管理事項下放數量超過60項，直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾事項數量達到200項。全面落實“放管服”改革要求，法治建設水平顯著提高，國際化服務意識不斷增強，市場化法治化國際化營商環境整體水平進入國際一流行列。

　　多維度發力邁向新目標

　　目標清晰，自然路徑明確。對於如何實現目標，《規劃》也給出了方向。

　　一是深化重點領域開放，通過主動適應全球産業鏈重塑和國際經貿規則重構新趨勢，堅持以制度創新為核心，大膽試、大膽闖，聚焦投資貿易、金融、數據、國際運輸、人才等重點領域、關鍵環節開展深層次改革創新。

　　二是推動重點産業開放發展，主動發揮開放型制度體系優勢，強化開放型經濟集聚功能。根據自貿試驗區産業發展基礎和未來5年産業發展方向，重點推動汽車、電子信息、金融服務、現代物流、專業服務、新型國際貿易等産業高質量發展，不斷增強産業競爭力。

　　三是引導各片區差異化發展，根據重慶自貿試驗區各區域産業稟賦，加強統籌規劃，明確發展重點，推動協同創新、差異發展。

　　四是推動高水平制度型開放，通過主動適應全球産業鏈重塑和國際經貿規則重構新趨勢，加快制度規則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

　　五是推動川渝自由貿易試驗區協同開放示範區建設，進一步強化目標、領域、産業、政策、機制、時序“六大協同”，深入推進川渝自由貿易試驗區協同開放示範區建設。依託示範區積極推進與市內其他開放&&以及國內外重點地區的協同協作。

　　六是推動自貿試驗區聯動創新區建設，充分發揮自貿試驗區示範引領作用，在市級及以上開放&&（含各類經濟功能區）創建一批聯動創新區，探索推進信息共享、制度共建、模式共創。

　　七是打造國際一流營商環境，進一步加快政府職能轉變，堅持精準改革、精細落實、精心服務，不斷提升政府服務和監管效能，加強法治保障，構建良好創新生態，努力打造國際一流的營商環境高地。

　　八是強化規劃保障實施，通過完善管理體制機制，加強規劃實施，強化風險防控，加強統計評估，加強生態環境保護，確保規劃落地見效。（唐勖 圖片由重慶市商務委提供）