重慶目前城市軌道交通運營線路里程達11條、417公里。重慶交通開投集團供圖

　　建軌道就是建城市。一條條軌道交通線路，串聯起的不僅僅是城市的未來，還有人們對美好生活的企盼。

　　重慶，正通過建設“軌道上的都市區”，重塑城市空間發展格局、完善城市功能服務配套，同步帶動沿線經濟社會發展、提升市民生活品質。軌道交通TOD綜合開發，則是其中至關重要的一環。

　　根據《重慶市城市軌道交通建設“十四五”規劃（2021-2025年）》，將系統謀劃主城都市區軌道交通TOD綜合開發，同步推進有條件實施的既有和在建城市軌道交通場站上蓋開發。按照計劃，王家莊、觀月路、金山寺、大學城等4個TOD項目，今年內將達到出讓條件。截至目前，全市已有約30個TOD項目進入規劃及建設階段。

　　大步向前，重慶正進入軌道“TOD”時代。

　　“單軌穿樓”TOD項目——李子壩車站綜合樓。重慶交通開投集團供圖

　　先行試點

　　重慶TOD的探索實踐

　　所謂TOD，就是“以公共交通為導向的城市發展模式”，以軌道交通站點為中心，以600-800米（5-10分鐘步行路程）為半徑進行高強度集約化開發，打造的集工作、商業、文化、教育、居住、旅游等功能於一體的綜合功能區。

　　“TOD概念誕生於上世紀90年代的美國，目前全球TOD模式主要有三種類型。”重慶市設計院有限公司總經理兼總建築師褚冬竹教授介紹。

　　第一類是美國、加拿大等北美國家，為解決城市擴張過程中伴隨的經濟、社會、環境等問題，倡導利用公共交通而採取的城市空間重塑策略。

　　第二類是英國、法國等歐洲國家，結合具有豐富歷史資源的舊城發展而促進的城市更新，利用公共交通緩解地面交通壓力，將更好的步行體驗留給城市公共空間。

　　第三類是日本、韓國、中國等亞洲國家，大城市人口總量普遍大於歐美城市，其土地效益和使用壓力更為凸顯，因此TOD表現為對城市中心地區交通樞紐的立體化升級，圍繞站點改建、功能建設以及土地利用效率提升而進行二次開發。

　　全國第一個商圈高鐵TOD項目龍湖光年金沙天街。重慶交通開投集團供圖

　　自2000年軌道交通2號線（較場口—新山村段）開工、實現重慶軌道交通“零”的突破以來，重慶先行先試，積極探索軌道交通TOD綜合開發，提升軌道交通可持續發展能力。打造的聞名國內外的“單軌穿樓”TOD項目——李子壩車站綜合樓，成為近年來渝游客的必選打卡點；建設了城市軌道1、3號線換乘節點兩路口樞紐——新幹線大廈，成為區域明星樓盤。

　　“在李子壩單軌站，不僅可以看單軌穿樓的奇觀，還可以在旁邊的李子壩文旅服務中心，近距離感受山城文化、品嘗特色美食，乘坐軌道交通15分鐘，就可以到觀音橋和解放碑，既快捷又方便。”從武漢來重慶游玩的王女士説。

　　重慶按照“中心加密、兩槽提速、兩翼聯通、外圍輻射”的工作思路，大力實施城市軌道交通成網計劃。目前，全市城市軌道交通運營線路里程達11條、417公里，位居中西部前列、全國第八。

　　“2021年，全市軌道客運量達11億人次，位居全國第六。”據重慶市住房和城鄉建設委員會軌道交通處處長鄒家駒介紹，線網逐漸覆蓋了中心城區各大城市組團，機場、高鐵站、客運樞紐、各大商圈等重要功能節點，為軌道交通TOD綜合開發奠定了良好的基礎。

　　九曲河體育公園一體化TOD項目效果圖。重慶交通開投集團供圖

　　蓄勢賦能

　　步入TOD綜合開發快車道

　　2020年，在市委、市政府部署下，重慶市住房城鄉建委牽頭制定了《重慶城市軌道交通TOD綜合開發實施方案》，重慶市發展改革委牽頭制定了《關於推進主城都市區城市軌道交通區域綜合開發的實施意見（試行）》，重慶市規劃自然資源局牽頭制定了《主城都市區城市軌道交通TOD綜合開發專項規劃》，重慶市財政局完善了相關收益分配機制，為重慶TOD綜合開發賦予了“加速度”。

　　2020年12月，重慶沙坪壩，TOD項目龍湖光年金沙天街正式運營。復興號動車組從這裡出發，僅用62分鐘，就可抵達成都東站。

　　這是全國第一個商圈高鐵TOD，地下47米的8層空間，採用立體換乘體系，成功銜接了成渝鐵路客運專線、軌道、公交等多種交通方式，實現了多種交通方式無縫換乘。新建的商業中心，也成為附近市民休閒娛樂的好去處。

　　重慶光環購物公園TOD項目。兩江新區宣傳部供圖

　　2021年4月，重慶光環購物公園TOD項目正式開業，依託緊鄰地鐵5號線、15號線（在建）雙軌匯聚優勢，開業兩天客流量突破57.05萬人次、商場銷售額突破3183.6萬元，開業率達91.81%，帶動區域經濟發展。

　　近年來，重慶交通開投集團作為開發主體，陸續推動紅旗河溝公交站場、南坪站、雙堰站和九曲河東停車場等4個TOD項目開工建設，並順利完成四公里停車場和海峽路變電站、微電園站等3個TOD項目用地出讓。

　　“做TOD項目設計，一定要有超前意識，敢為人先。”重慶城市綜合交通樞紐（集團）有限公司副總工程師易兵稱，當時團隊做金沙天街TOD項目時，就率先引入“站城融合”設計理念，實現了高鐵站和城市發展的有機融合。

　　比如紅旗河溝公交站場TOD項目，通過優化交通組織結構，實現公交、軌道、出租及社會車輛無縫換乘，將有效緩解紅旗河溝轉盤交通擁堵現狀。

　　九曲河體育公園一體化TOD項目，依託在建的城軌快線15號線九曲河東站和金州公園、九曲河濕地公園等城市綜合休閒空間，在設計上充分利用地上地下空間，將體育中心設置在九曲河東停車場上蓋進行建設。

　　未來可期

　　打造重慶TOD發展模式

　　“推動軌道交通沿線土地TOD綜合開發，有利於提高城市土地資源集約利用水平、緩解公共交通基礎設施建設投融資壓力和加強軌道交通運營收支平衡，‘軌道+物業+資源開發+資本運營’的模式，將成為未來發展的新趨勢。”重慶交通開投集團相關負責人説。

　　未來如何推進TOD項目建設？重慶提出了“定級、定界、定性、定量”的“四定”原則，合理匹配業態、實行總量控制下的高強度開發。同時，重慶引進PCKK、AECOM、林同棪等國際一流諮詢機構，堅持規劃賦能。

　　截至目前，重慶已有約30個TOD項目進入規劃及在建階段。重慶還根據TOD站點分類，突出不同類型站點定位：

　　商服型、産業型站點突出完善城市服務功能、促進産業集聚、帶動區域經濟發展的功能定位；

　　樞紐型站點着重完善城市交通組織、提升城市片區形象和功能、促進城市有機更新；

　　公服型站點突出優化城市服務功能配套、提升便民服務效能；

　　居住型站點突出打造健康宜居生活環境、方便群眾辦事出行。

　　王家莊TOD示範站效果圖。重慶交通開投集團供圖

　　據重慶交通開投軌道集團副總經理張京介紹，正在開展策劃設計的王家莊站TOD綜合開發項目，作為6號線和10號線雙線換乘站點，配套學校、幼兒園、社區文化中心等多種公共服務設施。結合自然地貌布局的生態住宅，體現TOD綜合開發對引領城市發展、促進人口集聚的作用。

　　按照分步推進、批次實施的思路，重慶還將制定近、中、遠期滾動實施計劃，每年推進5-8個TOD項目實施，盡快形成示範效應，打造重慶TOD綜合開發模式。

　　隨着重慶軌道線網不斷向主城新區延伸，1號線尖璧段已建成投用，江跳線將於年內通車，璧銅線的建設正在不斷提速，中心城區至永川、大足等4條城軌快線前期工作穩步推進。

　　在不遠的將來，越來越多的重慶人，都能更加方便快捷地享受到軌道TOD帶來的便捷生活。“軌道上的都市區”將為山城市民開啟更多美好生活的新場景。

　　華龍網-新重慶客戶端首席記者 董進/文