環城墻步道山城巷段 市住房城鄉建委供圖 華龍網-新重慶客戶端 發
城市向新，生活向上。
一座城市的更新發展，承載着人們對於美好生活的嚮往，也關係到城市品質和城市競爭力的提升。因此連續兩年，城市更新都被寫入了政府工作報告。
而重慶在城市更新方面，無疑是走在全國前列：“城市體檢重慶實踐”在全國推廣；渝中區、九龍坡區成功入選國家首批21個城市更新試點；渝中區戴家巷、九龍坡區紅育坡、北碚區南京路等3個項目，正在積極申報國家首批城市更新示範項目。
在不斷探索中，重慶緊扣“十四五”規劃目標，堅持把功能提升放在城市更新的首要位置，從以往的“拆改留”升級為“留改拆增”，成為重慶城市更新邁進2.0時代的有力保障。
俯瞰重慶十八梯。華龍網-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝
“留”
——讓城市留住記憶 讓人們記住鄉愁
從“拆改留”到“留改拆增”，最大的變化，莫過於“留”從最後的位置提到了首位，這正是重慶城市更新理念轉變的顯著特徵。
人各有異，城市發展也是如此。每座城都有獨家的歷史、文化和布局，具體到城市更新，各自側重和選擇也會不同。
如何讓城市更新不是“千篇一律”？那就是要留下具有保護價值的建築，留下老城的格局和肌理，延續城市的歷史文脈和特色風貌。
入選全國首批城市更新試點，渝中區在“留”上面下功夫。立足“母城”獨特的人文本底、山水本色，打造湖廣會館等歷史文化街區、傳統風貌區和山城老街區，精心實施149處文物、42處歷史建築保護修繕。
三月的山城，陽光和熙，來山城巷逛逛，或許你就明白“留”為何重要。
坐落在長江之畔的山城巷，依山而建、沿崖而上。曾經各國領事館均設立於此，名流雲集。而後隨着城市的發展，山城巷逐漸沒了往日的熱鬧。
山城巷保留了許多明清以來的院落、吊腳樓等歷史建築。華龍網-新重慶客戶端記者 李裕錕 攝
2018年，山城巷進行了城市更新改造，核心便是保留了許多明清以來的院落、吊腳樓等歷史建築。
金馬寺小學的木樓與操場，仿佛還充斥着80後童年的無憂無慮；曾經年代感十足的筒子樓，如今是游客們喜愛的青年旅館；空氣中飄來的一絲燒餅香氣，綠蔭下的藤椅歇腳，都將人帶回到記憶中屬於老重慶人的生活場景。
“重慶是中國歷史文化名城，在城市更新過程中，要注重保護和利用老建築，讓傳統風貌資源得到保護、挖掘、傳承和彰顯。”重慶曆史文化名城專委會主任委員何智亞不止一次提到，一座城市不能只有高樓大廈，也需要有傳承地方歷史、喚起人們記憶和鄉愁的街巷與建築。
“改”
——讓閒置土地和建築重新煥發活力
城市更新的突破點在哪兒？毫無疑問便是“改”。
“改”，是指通過改造解決城市功能衰退問題，聚焦城市低效空間和老舊功能片區，加大力度推進閒置土地和閒置建築的再開發利用，使其重新煥發活力。
2021年初，重慶市啟動了總投資達700億元、30個城市老舊功能片區改造試點示範項目建設，涵蓋老舊小區改造提升、老舊工業片區轉型升級、傳統商圈提檔升級、傳統風貌區保護傳承、公共服務設施與公共空間優化升級等五大城市更新類型。
解放碑—朝天門綠色金融大道 華龍網-新重慶客戶端記者 劉釗 攝
近年來，通過城市更新，解放碑—朝天門綠色金融大道推動沿線20多棟、50多萬平方米老舊樓宇改造升級、騰籠換鳥，為企業入駐提供優質樓宇載體。同時，依託國際國內知名物業管理機構、商業運營機構進行高效運營，盤活閒置低效商業載體。
“渝中區將以解放碑-朝天門綠色金融大道整體提升為範例，推動城市更新由主街向背街、小巷、社區延伸，實現主次幹道的有效提升與背街小巷的綜合改造相互貫通、有機銜接、協調一致。”渝中區委書記趙世慶説。
鴿牌電纜廠工業舊址城市更新項目 重慶大學建築規劃設計研究總院供圖 華龍網-新重慶客戶端 發
而在沙坪壩區鴿牌電纜廠舊址改造中，施工人員宛若“繡花”，將拆除的磚瓦小心翼翼地還原，將原有的裄車、牛腿及大型電機、線圈等裝置保存下來。最終在留存工業記憶的同時，植入設計創意、辦公休閒、文化藝術等新業態，現在作為重大設計總院的辦公場地，實現功能轉型升級。
“以往這裡每年就幾百萬的租金，但改造後，産業園未來5年預計營業收入近10億元，累計就業人數2000餘人。”重慶大學建築規劃設計研究總院有限公司董事長鐘樹聲&&，該産業園將作為城市更新示範項目輸出並推廣。
“拆”
——嚴控大拆大建成為城市更新底線
“老城區更新單元或項目內拆除建築面積不應大於現狀總建築面積的20%”；
“更新單元或項目內拆建比不宜大於2”；
“更新單元或項目居民就地、就近安置率不宜低於50%”。
隨着住房城鄉建設部發布《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（徵求意見稿）》，這三組數字的推出實施，也意味着持續多年的大拆大建開發模式將正式被終結。
“大拆大建，往往造成城市歷史文脈的破壞，但因為能帶來較高收益、技術門檻也低，因此在快速發展時期，不少開發商都青睞這種模式。”林同棪國際工程諮詢（中國）有限公司副總裁黃聰博士，曾經在英國倫敦工作了10多年，讓他印象深刻的是，倫敦的城市更新一直防止大拆大建，盡可能保留建築的外觀，從內部進行改造翻新。
黃聰直言，“拆”應該是拆除違法建築，以及經專業機構鑒定為危房且無法修繕、也不具備保留價值的建築。“拆”是進一步優化重大基礎設施、重大生産力和公共資源布局，完善現代城市功能，同時保留好城市的鄉愁和記憶，而不是粗暴的拆除後重建。
銅元局·重慶時光——長江電工廠宿舍舊址保護更新項目效果圖 受訪者供圖 華龍網-新重慶客戶端 發
目前黃聰團隊設計的銅元局·重慶時光——長江電工廠宿舍舊址保護更新項目，總共87棟建築中，預計將保留75棟建築、改建4棟、拆除8棟，拆除率只佔12%，這遠遠低於20%的要求。
黃聰認為，重慶城市更新正從最初的“拆舊建新”，進入到如今對城市存量資産功能改造完善和價值提升的新時代，城市的建設管理，也將由傳統的“地産開發模式”轉向“城市經營模式”。
“增”
——補齊市政基礎、公共服務設施短板
沙坪壩區鳳嘴小區新建了消防通道。華龍網-新重慶客戶端記者 石濤 攝
通過城市更新，沙坪壩區鳳嘴小區新建的消防環道，讓住在小區的李婆婆笑得合不攏嘴。“以前進出小區只能走梯坎，年紀大了腿腳不利索，出個門都難。”
通過城市更新，渝中區白馬凼老舊小區的“停車難”解決了。新投用的機械停車樓共7層、36個車位，小區裏亂停車現象大為改觀。
白馬凼小區機械停車樓。圖片由住房城鄉建委提供 華龍網-新重慶客戶端 發
通過城市更新，北碚區南京路片區，綜合實施了建築空間立面提升、地下管網整治、優化路網交通、配建社區公園、增設慢行系統、修建停車庫等系列舉措，實現老小區換新顏、老街坊笑開顏……
在重慶市&&的《重慶市城市更新管理辦法》中提出，城市更新要完善生活功能、補齊公共設施短板；完善産業功能、打造就業創新載體；完善生態功能、保護修復綠地綠廊綠道；完善人文功能、積澱文化元素魅力；完善安全功能、增強防災減災能力。
因此，重慶這次提出的“增”，更加體現出“以人民為中心”的理念。近年來，新型城鎮化建設有力有序推進，逐步成為擴大內需的主要動力。但在這個過程中，也存在不少短板和弱項，主要就表現在城鎮的公共設施供給和人口規模不相匹配、城市建設的投融資機制還不夠健全、城市治理能力還不夠高等方面。
因此城市更新通過“增”，以解決嚴重影響居民安全和居住功能的問題為重點，補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，構建出社區居民十五分鐘生活圈。
重慶“留改拆增”的城市更新模式，也受到了國家住房城鄉建設部的肯定，稱讚重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實，總體來説，走在全國前列。
據市住房城鄉建委相關負責人介紹，城市更新的核心，正是以人民為中心的發展思想。接下來，重慶將圍繞“三轉、三改”——轉變發展理念、轉變發展模式、轉變政府職能，改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度，加快推進103個試點示範項目建設。
城，所以盛民也；民，乃城之本也。
華龍網-新重慶客戶端首席記者 董進/文
