黨的十八大以來，習近平總書記着眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，引領我國邊疆治理取得輝煌成就。新疆貫徹落實黨中央的一系列治邊戰略部署，銳意進取推動高質量發展，努力建設社會主義現代化新疆。
新疆高質量發展的新態勢
黨的十八大以來，在新時代黨的治疆方略的正確指引下，新疆經濟社會發展取得歷史性成就。
第一，完成了脫貧攻堅任務，和全國各地一道如期全面建成小康社會，新疆千年絕對貧困問題得到歷史性解決，實現歷史性偉大跨越。
第二，新疆經濟社會發展取得重要突破。2024年，新疆地區生産總值歷史性突破2萬億元大關，同比增長6.1%，規模以上工業增加值增長8%，固定資産投資增長6.9%，進出口貿易總額增長21.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、8.2%，主要經濟指標增速排名位居全國前列。新疆經濟社會“穩”的基礎更加牢固、“進”的動能不斷增強、“新”的質效大幅提升。
需要指出的是，新中國成立後，新疆的發展經歷了不平凡的歷程：1955年自治區成立時地區生産總值僅12.31億元，1985年突破百億元，1997年突破千億元，2017年突破萬億元，2024年突破2萬億元。新時代，新疆對外貿易從2022年突破2000億元，到2023年跨越3000億元大關，再到2024年一舉躍上4000億元&階，實現了千億台階的“三連跳”。事實證明，新時代黨的治疆方略是完全正確的，要堅定不移地堅持。
新疆高質量發展首先要以各族群眾的利益為中心
民生連着民心，民生穩，人心就穩，社會就穩。新疆高質量發展要契合各族群眾日益增長的物質和文化需求，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。改善民生和凝聚人心是新疆高質量發展的核心內容，也是新疆經濟社會發展的出發點和落腳點。實現新疆社會穩定和長治久安總目標必須直面各族群眾最關心、最迫切需要解決的急難愁盼問題，不斷提高群眾的生活水平，讓現代化建設所取得的成果更多惠及群眾。
要從中國式現代化的總體部署審視新疆高質量發展的戰略意義。中國式現代化是人口規模巨大的現代化。新疆屬於欠發達地區，而且有其特殊性和複雜性，但中國式現代化的目標要求新疆必須與全國一道整體邁進現代化社會。這就需要新疆從區情出發想問題，尋找科學高效高質量發展的路徑，持續推進高質量發展進程。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，新疆高質量發展必須堅持把實現人民對美好生活的嚮往作為現代化建設的邏輯起點，將公平正義作為高質量發展的重要衡量尺度，促進各族群眾共同富裕，堅決防止兩極分化。這是加強民族團結和鑄牢中華民族共同體意識的政治要求。
新疆的社會發展是物質文明和精神文明相協調的發展。新疆要和全國一道邁向全面建設社會主義現代化強國新征程，必須在物的巨大豐富和人的全面發展上下功夫。高質量發展不僅僅是經濟發展，還有人的現代化，特別是人的思想現代化尤為重要。這就需要新疆在發展物質文明，不斷厚植物質基礎的同時，大力發展精神文明，以文化潤疆為載體，弘揚社會主義先進文化，實現人的現代化。
實現新疆高質量發展必須貫徹新發展理念和進一步全面深化改革開放
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，全面建成社會主義現代化強國需要堅實的物質技術基礎。新疆高質量發展的一個重要原則，就是必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，在創新、協調、綠色、開放、共享上下功夫。特別需要在創新方面有所突破，因地制宜發展新質生産力，借助創新思維推進高質量發展。發展新質生産力，建設現代化産業體系，在新疆培植和構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、綠色環保、現代節水技術等一批新的增長業態；推動新疆現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合，推動新疆特色優勢現代化産業體系建設提質增效；加快發展數字經濟、低空經濟，優化新疆基礎設施布局，充分運用現代科技，降低物流成本，構建現代化基礎設施體系，錨定中央賦予的“五大戰略定位”，更好地服務國家發展戰略。
進一步全面深化改革，以構建高水平社會主義市場經濟體制為目標，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極融入全國統一大市場，主動構建和完善産權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度和體系，優化營商環境，建設高標準市場體系，讓國內外實業家和投資者有信心到新疆投資和創業。做強做優做大新疆的國有資本和國有企業，不斷增強國有企業核心競爭力。優化國有資本布局，調整國有資本結構，加快推進國有企業戰略性重組和專業化整合，組建自治區級産業集團。深化農村集體産權制度改革，推進農村土地經營權流轉和適度規模經營。發展壯大民營經濟，不斷優化民營企業發展環境，特別關注中小微企業的發展，為中小微企業排憂解難，提供有力支持。
新疆高質量發展不僅需要全面深化改革，更需要高水平對外開放。要依託我國超大規模市場優勢，以國內國際雙循環吸引全球資源要素，加強中國（新疆）自由貿易試驗區建設，實施3個片區的提升戰略。增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，特別關注中亞、南亞和西亞乃至歐洲市場與新疆的經濟聯動效應，提升新疆與周邊國家貿易投資合作質量和水平，推進貿易投資便利化。逐步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動新疆與周邊國家的貨物貿易升級優化，創新服務貿易發展機制，積極打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡。2024年，新疆對中亞五國進出口額佔全區的67.9%，與中亞地區經貿往來持續深化。在此基礎上，與周邊國家探尋經貿合作新機遇，創新發展數字貿易，釋放外貿發展新動能。新疆的高水平開放要服務和融入新發展格局，着力打造絲綢之路經濟帶核心區，積極參與中國—中亞交通走廊建設。目前，中吉烏鐵路項目已經開工，絲綢之路經濟帶法務區已經揭牌，為下一步建設奠定重要基礎。積極參與上海合作組織命運共同體建設，服務於中國—中亞命運共同體建設。注重提升自身産業鏈、供應鏈韌性和安全水平，破解美西方對新疆棉花産業的制裁和圍堵，提升國際循環質量和水平，逐步與周邊國家實現硬聯通、軟聯通和心聯通。
進一步加大新疆高質量發展的區域協調力度
新疆高質量發展需要通過國家層面和新疆自身層面的協調加以實現。新疆地處我國西北邊疆區域，從國家區域戰略安排上看，黨中央和國務院已將新疆納入國家區域協調發展戰略和區域重大戰略。要進一步明確在西部大開發形成新格局中佔有什麼樣的位置，有什麼樣的優勢和劣勢，實現什麼樣的目標，完成什麼樣的任務。新疆與東部地區發展差距較大，在維護民族團結、社會穩定、國家安全等方面任務十分繁重。因此，新疆在西部大開發形成新格局中應謀得先機，借助這個國家重大戰略實現高質量發展。
將西部大開發形成新格局作為重要的實踐平台，對於新疆增強防範化解各類風險能力，實現社會穩定和長治久安總目標具有重要意義和影響。按照《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》要求，到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當。這些都是硬指標，新疆要借助戰略的實施，將區位優勢轉化為實際效能，拓展省際互動合作，積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設、粵港澳大灣區建設和海南自由貿易港建設等重大戰略，打造形態多樣的開放高地，主動融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
除此之外，新疆南北疆存在區域差別和發展不協調的問題，這是由歷史和自然環境等多種因素造成的。破解南疆發展瓶頸制約已經成為新疆乃至國家的關注焦點；着力推動南疆高質量發展成為新疆高質量發展的重要任務；加大南疆經濟發展和民生改善力度成為實現新疆工作總目標的重點。要協調區域發展格局，實行北疆南疆協同發展，北疆引領南疆發展，把産業振興作為促進南疆經濟發展的關鍵之舉，推動疆內外國有企業加大南疆重大生産力布局，構建特色優勢現代化産業體系，培養和支持民營經濟發展壯大，促進兵地融合發展。
統籌發展與安全、開放與安全
實現高質量發展不是一蹴而就的事情，應從國家大局和新疆全局看問題，尋求解決突出問題的良策。
第一，統籌發展與安全的關係。高質量發展是新疆實現社會穩定和長治久安總目標的重要支撐，保持和維護社會安全是新疆高質量發展的有力保障。在處理發展與安全關係時，應在統籌上下功夫，兩者不可偏廢，不能顧此失彼。要堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，從國家戰略上加以統籌新疆發展與安全。推進中華民族共同體建設是實現新疆工作總目標的重要前提和條件，這裡包括很多重要內容：一是廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導新疆各族群眾不斷增強“五個認同”，構築中華民族共有精神家園；二是堅持和完善民族區域自治制度，將民族自治和區域自治有機融合起來，保障各族群眾合法權益；三是全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材；四是夯實民族團結的社會基礎，不斷推動民族團結進步創建工作，着力構建互嵌式社會結構和社區環境。新疆高質量發展的基本路徑有兩個重要內容，一是工業強基增效和轉型升級；二是培育壯大新疆特色優勢産業。只有這樣，才能不斷增強各族群眾的獲得感和幸福感，才能夯實新疆民族團結的物質基礎。
第二，統籌開放與安全的關係。實施全方位對外開放是新疆的必然選擇。習近平總書記強調，新疆要“豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的高地”。新疆的對外開放不是單純打開“門窗”，還要考慮安全因素，把開放與安全有機結合起來，“放”“防”兼顧，在高質量發展的基礎上，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷夯實基層基礎，加強基層黨組織建設。不斷加強基礎設施建設，在邊境地區強化科技賦能，努力提高衛國戍邊整體能力，增強非傳統安全領域的應對能力。習近平總書記指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統一領導、中央部門支持指導、各省市支援配合、新疆發揮主體作用的工作機制。”這表明，做好新疆工作，需要全國一盤棋的理念，從國家層面更好統籌發展和安全、開放和安全，推進新疆反恐維穩法治化常態化，防範化解新疆重點領域風險和外部衝擊。
總之，新疆高質量發展是一項系統工程，要不斷推進新疆治理體系和治理能力現代化，主動在中國式現代化戰略全局、區域協調發展戰略、區域重大戰略中謀取位置，依託自身條件稟賦，在融入新發展格局和全國統一大市場中實現高質量發展。
（邢廣程 作者單位：中國社會科學院）
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