新華社北京1月12日電 1月12日,《新華每日電訊》發表題為《韌性生長塑造“從容之城”——“平急兩用”的北京平谷探索》的報道。
循着陣陣吶喊，走進北京平谷區體育中心綜合館，來自22個國家和地區的百餘名武術少年揮汗如雨，他們正在這裡參加2026國際武聯武術套路青少年運動員訓練營，為即將到來的達喀爾第四屆青年奧林匹克運動會蓄力衝刺。
數月前，這片洋溢着青春活力的訓練場，成了守護數百名轉移群眾的“生命方舟”。2025年7月下旬，一場罕見的極端暴雨襲擊北京，從8個月大的嬰兒到85歲的老人被轉移到這裡，在數百張整齊排列的應急床舖上安然入睡。
從熱鬧賽場迅速變身應急庇護所，背後是平谷區歷經三年多探索的“平急兩用”機制。作為首都東北部的生態涵養區，該區自2022年起，瞄準超大城市如何統籌發展和安全這道必答題，在全國率先探路，讓設施在“平時”充滿煙火氣，服務産業與民生；在“急時”能瞬間激活，扛起應急保障重任。
平谷的探索，其意義遠不止於應對一場暴雨的“過關”。一座真正現代化的城市，不僅在樓宇之高，更在於它能否在極端條件來臨時，為市民撐起一把堅實而溫暖的傘。
2小時，“賽場”變“方舟”
“活了90多年，沒見過這麼大的雨。”2025年7月北京極端強降雨期間，北部山區多位高齡老人如此感慨。山洪突發，轉移安置刻不容緩。
指令下達，平谷區體育中心綜合館迅速啟動預案。“2小時內，我們清空了2500多平方米的主場館，完成地面防護鋪設，設置707張床位，劃分出專護區、母嬰室。”平谷區體育局副局長王春偉對那個緊張的午後記憶猶新。
平日裏，平谷市民在這裡健身打球；那一晚，它是400多位老鄉臨時的“家”。
轉換為何能如此迅速？“主要在‘平時’的功課。”王春偉説，作為區裏明確的“平急兩用”點位，場館日常就有轉換規程和定期演練，“關鍵時才能‘不掉鏈子’”。
那場暴雨中，完成快速轉換的不止體育館。金海湖鎮的碧海山莊、黃草洼村民宿集群等一批點位，在24小時內保障了2000餘人的住宿餐飲；百餘輛公交車、數十輛貨車高效投送人員物資；村鎮應急廣播全線響起……“整個‘平急兩用’網絡承擔了全區近三分之二的安置任務。”平谷區發展改革委糧食和物資儲備科科長李傑説。
居安思危，才能臨危不亂。2022年，平谷區扛起建設國家“平急兩用”發展先行區的責任，逐步推動“平時好用”與“急時管用”同頻共振。如今，圍繞“平疫、平災、平假、平賽、平戰”五類風險情景，“吃、住、行、醫、集中承載”五大應用場景的“平急兩用”設施網絡已初步建成。
在馬坊鎮的首都食材共配中心，智能系統正實時追蹤蔬菜、肉類包裝與庫存流轉。這裡平日是多家餐飲企業的“城市大冰箱”，而在2025年暴雨期間，它轉換為紅十字會的應急物資樞紐，將應急保障物資精準分撥到各個受災鄉鎮。
“我們年周轉蔬菜5萬噸、豬肉3000噸，每天動態滾動儲備100噸應急蔬菜，是市民重要的‘菜籃子’。”運營方北京康安利豐農業有限公司黨支部書記喬雪靜介紹，這個中心所在的京平綜合物流樞紐，已集聚京東、菜鳥等頭部物流企業，擁有佔全市一半以上的高標準倉儲面積，“大物流”可支撐應急狀態的城市保供需求。
在平谷城區，一家外觀普通的萬達錦華酒店，在全國率先植入了“平急兩用”標準。隔離區負壓通風、通道可移動屏風、客房快速轉換設計……細節處處藏着應急玄機。像這樣有負壓通風、污水處置等功能的儲備應急房源，在平谷全區有2.3萬餘間，讓“一間房擁有兩種使命”。
高速服務區、鄉村民宿……越來越多的設施，如同隱藏在城市軀體中的“安全神經元”，平時服務於煙火日常，急時迅速轉換為守護生命的力量。
“平急兩用”新型鄉村社區南山村。（平谷區委宣傳部供圖）
以高效轉換解決安全發展“非此即彼”
走進南獨樂河鎮南山村，一幢幢鄉村民宿鱗次櫛比，石垛上露齒而笑的五彩表情包喜感滿滿。這個“平急兩用”新型鄉村社區，如今成了“網紅村”。
平谷借“平急兩用”機制，激活農村閒置資産。
對於閒置房，政府一次性支付20年房租，引入經營主體規劃改造，植入“平急兩用”標準打造精品高端民宿，20年後連同裝修交給村民。在此基礎上，平谷又看準藝術賦能鄉村振興的潛能，清華大學美術學院等藝術院係的師生來村裏創作，將雕塑、塗鴉等融入田間地頭。
盤活了閒置資源，火了鄉村旅游，還給村裏上了一道“安全險”，應急時這裡的房子能快速轉換為安置空間。
南獨樂河鎮黨委書記李娜算了一筆賬：“全村有2300多人，全年只有1/3的常住人口，有1/3的人家空着閒置不用、1/3的人家季節性回村居住。包括閒置農宅在內的資源被整體打造為民宿、親子游體驗項目、寵物展覽等，拉動了文旅消費。2025年‘十一’假期，南山村的游客量超3萬人次，營業收入30余萬元。村民們賺了租金和分紅收入。”
“平急兩用”並非簡單的物理空間改造，而是將安全編織進日常發展的肌理，讓發展與安全不再是非此即彼的選擇題。
在平谷，這項探索正與當地錨定的“農業高科技、物流大流量、休閒新時尚”這一“高大尚”發展藍圖深度融合，同步帶動鄉村振興，提升人們生産、生活品質。
安全，是“高大尚”産業的底色。放眼平谷，這裡的産業布局為“平急兩用”生長提供了土壤。152個“博士農場”和32個科技小院，在探索科技興農前沿的同時，構建了穩定生産體系和遍佈鄉村的響應網絡，在應急狀況下可作為保障基礎供給的節點。京平綜合物流樞紐晝夜不息的貨流與龐大的高標倉集群，平日裏是服務首都的“大動脈”，急時便可瞬間切換為戰略物資調運的“生命線”。
“農業科技、物流等産業以及鄉村休閒綜合體等文旅資源，在設計之初就兼顧多元功能與平急轉換，一方面要帶動經濟的高質量發展，另一方面還要保障高水平安全，正好同向而行、互為支撐。”平谷區委常委、常務副區長趙文侃説。
高效轉換，靠的是精細的機制保障。再好的基礎設計，若沒有精準的“觸發開關”和順暢的“傳動齒輪”，也無法實現迅速響應。平谷區建立部門協調機制，設立推進“平急兩用”發展先行區建設工作領導小組，由區委主要負責同志任組長，高位統籌推進工作。從不定期不打招呼的實戰拉練，到對關鍵設備狀態的隨機抽查……為“一鍵轉換”從口號真正變成“肌肉記憶”提供了有效保障。
寧可十防九空，不可失防萬一。“從無到有，建什麼、怎麼建、如何管，只有頂層設計和建設標準不斷完善，‘平急’建設和轉換才能可操作、可持續。”平谷區發展改革委主任康旺樅説。
“‘平急兩用’是通過高水平安全保障高質量發展的有效抓手，以新消費場景激發社會經濟活力，推動鄉村經濟的多元化和現代化，是促進鄉村振興、推進城鄉融合的重要舉措。”平谷區委副書記、區長狄濤説。
從“過關”到“進階”：韌性建設再升級
暴雨考驗過關，但探索和升級沒有止步。
面對極端氣候等多重挑戰，平谷正思考如何織就一張更智能、更高效、覆蓋更廣的韌性網絡，邁向“平急兩用2.0”。
針對基礎設施系統性預警能力偏弱等問題，康旺樅&&，未來將完善多災種統籌應對體系，並借助高科技賦能。“我們正探索用‘智慧應急綜合管理’等場景，推動公共安全治理模式向事前預防深度轉型，構建大安全大應急體系，服務首都韌性城市。”
應急物資儲備與配送的“最後一公里”至關重要。馬坊鎮副鎮長張嬌説：“我們擬在全市布局100個服務半徑為3至5公里的前置倉，目標是保障15分鐘城市生活服務圈，持續為市民提供生活物資應急供應。”這種模式既能整合市場資源，穩定快遞網點，又能夯實應急物資儲備的基層基礎。
在平谷，數字化正為“平急兩用”注入新動能。高標準冷鏈倉儲、自動化分揀、數字化供應鏈平台、5G智慧直播間加速落地。“平急兩用”的理念，正從基礎設施硬體，向包含數據流、管理流的創新生態延伸。
“這是一項需要多專業協同的系統工程。下一步要加強項目的可視化、數字化管理，並與災害應急平台實時聯動，實現精準監測、快速響應。”一位基層幹部坦言。在此基礎上，科技賦能的産業鏈將不斷完善，催生更具活力的新業態。
狄濤&&，平谷正將“平急兩用”理念更深層次地融入城市治理體系與社會發展系統，打造一座兼具韌性、活力與高效能的未來之城。“我們將堅持以服務新時代首都發展為統領，主動嵌入首都發展全局，持續構建‘越發展越安全、越安全越發展’的良性循環。”
這份融於日常的韌性，正讓發展更有溫度，讓安全更有保障，人們的生活有了更多踏實感。
