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完善管理制度 強化用戶教育 無人機要按“規矩”飛
2019-07-05 08:24:32 來源: 人民日報
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  完善管理制度,統一生産標準,強化用戶教育——

  無人機要按“規矩”飛

數據來源:中國航天科工三院

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  我國無人機行業發展迅猛,為傳統行業轉型升級、新興行業增量擴容提供了有益幫助

  無人機飛行的管理方案在逐漸完善,但仍缺乏明確的法律條文進行規范,造成管理過程中“認定難”“執行難”

  深圳已于去年11月啟動了無人機飛行管理試點,多數消費級無人機無需申請即可飛行

  前不久,河北保定的梁寬先生在網上購買了一架知名品牌的無人機。“盡管是入門級的,但它的空中穩定性特別好,航拍時攝影錄像畫面很清晰,讓我看到了不一樣的風景。”梁先生興奮地説。

  據統計,今年“618購物節”第一個小時內,某電商平臺無人機銷售同比飆升800%。無人機從“高冷”的黑科技産品,變成了“飛入尋常百姓家”的民間消費品。

  民用無人機應用場景有哪些?它自由飛行、高空俯瞰,會不會侵犯居民個人隱私,幹擾社會秩序?如何讓民用無人機飛得更好、更安全?記者採訪了相關人士。

  無人機越飛越廣,重塑人們的生産和生活方式

  最近熱播的某刑偵劇中有一個情節——無人機拍攝村寨平面影像後,將數據回傳指揮中心,後臺的數據處理軟件實現道路及路上實物提取,將處理結果實時疊加,顯示為立體影像。

  不少觀眾覺得這種技術很新奇。其實,利用無人機建模制作實景地圖,早已是警方執法的常規手段。

  “無人機的核心價值,就是讓人們得到在地面無法獲取的信息。人們對視野躍升、視野延伸的需求,催動無人機行業快速發展。”零度智控(北京)智能科技有限公司副總經理史聖卿説,除了警用勘查,無人機已廣泛應用于社會生活的各個領域,重塑著人們的生産和生活方式。

  中國航天科工三院海鷹航空通用裝備有限責任公司董事長馬洪忠説,作為空中平臺,無人機想具備什麼功能,取決于攜帶什麼機載設備,這點與“互聯網+”很類似,可通過與傳統行業跨界融合開辟“藍海”。

  例如,自然保護區使用無人機進行森林巡護,制止區域中非法砍伐、侵佔林地等行為,加強森林火災預防;交警利用無人機巡查、喊話、攝錄模式,管理路上車輛,開展交通疏導;國土資源管理部門利用無人機進行航拍測繪、地質勘查、城市規劃和輔助工程建設等。普通人在生活中感受最深的是“無人機+娛樂”:開學、畢業時操場上的“大合影”,婚禮現場的“大聚會”,可用無人機進行多角度記錄;帶上無人機去旅行,以天空視角記錄城市白晝黑夜的迷人景象、森林峽谷宏闊奇崛的風光……

  “作為衡量一個國家高端制造業水平的重要標志,我國無人機行業近年來發展很快,為部分傳統行業轉型升級、新興行業增量擴容提供了有益幫助。”大疆創新科技有限公司相關負責人舉例,與田間作業相比,植保無人飛機作業勞動用工少、作業成本低,不會留下轍印和損傷作物,不破壞土壤物理結構,不影響作物後期生長。據統計,飛機航空作業與地面機械作業相比,每公頃可減少作物損傷及油料、用水、用工、維修等支出約105元。再比如,無人機産業能夠推動國家航空工業産業配套進步,帶動設計、注塑、模具、五金、電子等相關行業産業鏈發展。

  史聖卿表示,過去3年,民用無人機發展呈現兩點明顯變化趨勢。

  一是小型化。以前消費級無人機一般重量是1.5至2公斤,但過去兩年下降到500克以內,甚至比某些品牌的單反相機還輕。

  二是智能化。隨著人工智能、機器視覺、5G等高新技術的發展,民用無人機朝著智能化、協同化、集群化等方向發展。據中國航天科工三院預測,2025年我國無人機市場規模將達到750億元,民用無人機市場約佔其中的93%。

  亂飛的“不速之客”攪擾生産生活秩序

  盡管民用無人機的市場前景廣闊,但圍繞其安全性的爭議,一直不斷。

  去年,一段小熊爬山的視頻火爆網絡。小熊努力地往雪山上爬,但就在它快要爬到坡頂時,熊媽媽卻把自己的熊寶寶推下了山坡。有專業人士猜測,熊媽媽之所以有此反常舉動,可能是因為受到了正在拍攝這一畫面的無人機噪音的影響,受到了驚嚇。

  福建廈門的王朵女士訴説了一段親身經歷。她在陽臺晾衣服時,猛然發現不遠處一架無人機在盤桓,距地面約有7層樓高。王女士很氣憤:“家裏的情況一覽無余,一點隱私都沒有了。無人機萬一掉下去,砸到人怎麼辦?”

  今年年初,由于接到目擊疑似無人機的報告,國外不止一家機場暫時停飛部分航班。

  “民用無人機的不規范使用,最嚴重的影響是對民航、電站、高鐵沿線、危化品存放點等核心地點公共安全造成威脅,其次是對公民人身、財産的危害,以及對國家秘密和公民隱私的侵犯。”成都攜恩科技有限公司董事長劉洋説。

  無人機“亂飛”,背後的緣由非常復雜。

  業內專家表示,有的用戶不了解規范,稀裏糊涂地亂飛,或者“申請無門”擅自非法飛行;有的用戶故意突破管理界線,從事非法作業;有的無人機被不法分子改裝,成了違法犯罪活動的“幫兇”;有的無人機企業利欲熏心,産品不成熟就匆忙上市,飛行時出現故障導致墜機傷人;無人機管理涉及空域、空中運行、地面安全及産品生産等多個領域,對民航、公安、工信等部門的管理協同是一種挑戰……

  “絕大部分無人機的飛行不幹擾正常的工作生活,大家對這一新鮮事物不必産生恐慌。但治理非法飛行勢在必行,否則將影響無人機行業的健康發展。”一位業內專家表示。

  完善管理,明確“哪裏飛、怎麼飛、誰放飛”

  如何有效遏制無人機的非法飛行?

  一是完善無人機飛行的管理制度體係。

  專家呼吁出臺更清晰、更詳細的制度規范。記者查閱了近三年的相關政策,發現無人機飛行的管理方案在逐漸完善。例如,《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》規定了無人機經營許可證的申請條件及程序;《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開徵求意見稿)》明確了無人機非法飛行的處罰辦法;《無人駕駛航空器係統標準體係建設指南(2017—2018年版)》和《無人機圍欄》《無人機雲係統接口數據規范》規定了無人機的一係列行業標準;《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》對部分民用無人機的擁有者要求進行實名登記……

  “但是,已出臺的規定大多停留在部門規章層面,還沒有上升到法律高度,缺乏足夠的約束力。此外相關內容比較宏觀、籠統,缺乏詳細的管理規定和實施細則,特別是對無人機低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進行規范,造成管理過程中的‘認定難’‘執行難’。”馬洪忠説。

  用戶群體對此也深有感觸。梁寬説,他知道禁飛區在哪裏,但是除此以外到底哪裏能飛,他心裏沒底。也有企業反映,國內目前對民用無人機飛行實行審批制,審批制本身沒有問題,但是審批透明程度和效率還有很大提升空間,有時候耗時過長,而很多飛行任務具有時效性,錯過就來不及了。還有企業反映,國內一些城市在無人機管理上有“懶政”做法,“一刀切”式禁飛,沒有為合法飛行提供合理解決方案,反倒是助長了非法飛行……

  “無人機管理最理想的狀態,應該是明確告訴用戶哪裏可以飛,哪裏不可以飛,放開該放開的,保護該保護的。只有讓大家知道行事的邊界在哪裏,才能維護整個社會的秩序。”有關業內專家表示。

  據了解,2018年1月26日,有關部門組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(徵求意見稿),從頂層設計上明確了無人機生産、銷售、使用等全生命周期的管理,澄清了大家最關心的幾個問題。比如,關于什麼是禁飛空域、適飛空域,徵求意見稿做了詳細劃分。行業從業人員期待這些條例在充分吸取各方意見的基礎上,盡早推行,使無人機飛行活動有法可依。

  深圳已于去年11月啟動了無人機飛行管理試點,推出了無人機綜合監管平臺UTMISS係統,多數消費級無人機無須申請即可飛行,行業無人機等小型、中型及大型無人機通過UTMISS係統在線提交飛行申請,批復時間大大加快。這意味著無人機管理從權責不清的模糊地帶走向了合法化。“作為無人機行業的一員,我們迫切希望這套解決方案能推向全國各地。”一位無人機從業者由衷地説。

  二是規范無人機的生産經營、使用操作等標準。

  “現有規定涉及的行業標準有待細化和落實。最好聯合無人機行業知名企業,通過對産業鏈各個環節進行標準制定,引導行業按照統一標準開展研發、生産和市場活動,促進生産規范化,提高産品質量,提高産業鏈效率。”劉洋建議,實行無人機航空公司特許經營,形成無人機航空行業標準,即通過設定準入門檻規范無人機商用市場。

  “對無人機操作者的資質管理,應採取‘分類為先,科學合理’的模式。比如用于娛樂消費、危害性小的無人機,對操作者資質不做要求;用于農業植保、電力巡檢,對地面和空中有一定危害性的無人機,就需要操作者具備相應資質。”大疆創新科技有限公司相關負責人説。

  三是企業應不遺余力地用技術手段提高無人機飛行的安全性。

  “目前大疆在售的主流無人機型具備全向感知與避障係統,應用了紅外感知、目視感知係統、毫米雷達波等多種技術,未來我們還會在大部分的無人機上安裝ADS—B(廣播式自動相關監視),無人機可在空中與其他飛行器進行信息交互等。”大疆創新科技有限公司相關負責人説,希望通過技術升級,保證無人機飛行本身的安全,並能用技術手段限制危及飛行安全的操作。

  “企業還應為用戶提供政策咨詢等在線服務,讓用戶可以簡單地搜索到飛行的區域是否涉及安全問題,是否禁飛等,並在出售産品時對用戶進行無人機飛行安全培訓和普法教育。”史聖卿建議。

  今年4月,相關部門聯合發布了13個新職業信息,無人機駕駛員就在其中。專家認為,後續從業資質等標準也會陸續完善。

  期待在社會各方的共同努力下,民用無人機能飛出更廣闊的天地,為人們帶來更多美好體驗。(記者 劉詩瑤)

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【糾錯】 責任編輯: 楊婷
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