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總書記推動的改革身邊事|記者觀察:“留得住”,還要“過得好”——一紙戶籍裏的“民生溫度”
2020-08-19 08:46:10 來源: 新華網
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(總書記推動的改革身邊事·城鄉發展一體化改革篇)

記者觀察:“留得住”,還要“過得好”——一紙戶籍裏的“民生溫度”

  新華社北京8月19日電 題:記者觀察:“留得住”,還要“過得好”——一紙戶籍裏的“民生溫度”

  新華社記者熊豐、毛鑫

  今年1月,44歲的鄧鳳嬌從民警手中接過嶄新的戶口簿,這時距她辭別故鄉“闖廣州”已過去了21年。

  從申領暫住證,到拿到居住證,再到如今以積分落戶擁有廣州戶口,21年裏,證件在方寸間更迭,見證著她融入這座城市的步步足印。

  改革開放時代大潮中,億萬個“鄧鳳嬌”來到城市、耕耘夢想;而伴隨著戶籍制度改革深入推進,他們終于夢圓城市、落戶安家。

  一紙戶籍,事關悠悠民生,也牽動著總書記的心。2014年6月6日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議強調,推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度,加快戶籍制度改革,是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。

  自此,新一輪戶籍制度改革大幕拉開,改革“鼓點”密集敲響——

  2014年7月,《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》印發;2016年1月,《居住證暫行條例》施行;2016年9月《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》發布……

  蹄疾步穩、久久為功,億萬群眾關心的難點、痛點問題在改革中得到解決。

  城鄉統一的戶口登記制度全面建立,延續半個多世紀的“農轉非”徹底退出歷史舞臺,戶口遷移政策全面放開放寬,人口流動的戶籍障礙基本消除。半個多世紀,橫亙在城鄉之間的戶籍二元化壁壘終于被打破。

  戶籍制度改革的破題,極大推動了新型城鎮化進程。1億非戶籍人口在城市落戶目標提前完成,戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。

  事非經過不知難。長期以來,我國城鄉之間、區域之間發展差距較大;許多福利待遇與戶籍制度長期挂鉤、難以剝離;各類群體利益訴求多元多樣、難以協調。

  從中小城鎮開始,推及全國多地,最後“包抄”特大型中心城市;以居住證促進基本公共服務均等化,通過積分落戶暢通更公平通道……在復雜的係統性工程中下足“繡花”功夫,將頂層設計一項項落實到“最後一公裏”,破難題、蹚新路,改革路徑清晰可辨。

  為人民而改革,必須深切讀懂人民期盼。

  長期以來,以“80後”“90後”為主體的新生代農民工,身在城市卻沒有歸屬,渴望融入卻不被接納,身份差異像一道難以跨越的鴻溝。

  隨著《居住證暫行條例》在2016年全面實施,以居住證為載體的基本公共服務提供機制不斷完善。截至2019年底,全國已發放居住證超過1億張。

  為人民而改革,還要充分尊重人民意願。

  各地根據人口資源環境承載能力制定具體辦法,讓群眾了解不同城市的落戶條件,合理安排自己的未來。同時,完善改革配套政策,保障農業轉移人口農村“三權”,讓他們安心進城。

  至于要不要進城、進哪個城、何時進城,群眾自主選擇、自主定居。人口在自由流動中有序遷移,新型城鎮化煥發出勃勃生機。

  “以人的城鎮化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮化率,更加注重城鄉基本公共服務均等化,更加注重環境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”習近平總書記的深刻論述,道出了深化戶籍制度改革的關鍵。

  推進新型城鎮化建設,不能止于讓農業轉移人口“留下來”,還要通過不斷完善公共産品和公共服務供給,讓他們“待得住”“過得好”。

  在免費提供各類就業服務的同時,我國大力開展農民工職業技能培訓,2014年以來累計培訓超過1億人次。“基礎”工程不斷夯實,農業轉移人口更好掌握一技之長,扎根城市的底氣更足了。

  隨遷子女教育納入財政保障范圍,“兩免一補”資金隨學生流動可攜帶,30個省區市出臺在流入地參加中高考實施方案。“下一代”工程公平可及,讓進城家庭不僅擁有今天,也能收獲未來。

  全國范圍內建立起統一的城鄉居民基本養老保險制度,截至2019年底,農民工參加職工基本養老保險達6301萬人。“兜底”工程越織越密,免除後顧之憂,兜住進城後穩穩的幸福。

  改革進入深水區,必然會觸碰到“硬骨頭”。一面是歷史遺留的“老大難”,一面是群眾的殷殷期待,改不改、怎麼改,考驗著改革者的勇氣。

  53歲的劉巧娣,28年前從雲南巧家縣遠嫁江蘇泰州市姜堰區,由于在娘家就沒有上戶口,組建家庭後便成了“黑戶”。“沒有戶口也就沒有身份證,出門連火車票都買不了,社保就更是沒法辦。”劉巧娣説。

  公安機關建立工作機制、清除政策性障礙,民警踐行“腳板”警務,深入走訪調查,將劉巧娣這樣歷史遺留的1500余萬無戶口人員落戶問題一一解決。

  “通過改革,農村轉移人口市民化更便利了,許多貧困地區孩子們上學條件改善了,老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了,一些長期無戶口的人可以登記戶口了……”

  習近平總書記二〇一七年新年賀詞裏的話語,至今溫暖著鄧鳳嬌的心。就在2016年底,她成為廣州首批獲得公租房配租的來穗務工人員之一,搬入了新居。這一盞屬于她的燈光,早已融入萬家燈火中,輝映著一座座人們共同奮鬥、共同享有的城市。

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