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“小事”用心辦,大治理就有了 武漢青山區“四全”社區治理觀察
2018-11-27 09:27:48 來源: 半月談網
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  “華中最大棚戶區”——曾是老工業基地武漢市青山區戴了數十年的“帽子”,隨著棚改結束,數十萬群眾“出棚進樓”開啟了新生活。居住環境變好了,新的矛盾和問題卻接踵而至。

  青山區因武鋼而興。新中國成立之初,10萬建設大軍“先生産、後生活”,搭建簡易工棚安家落戶。2007年4月棚改啟動,到2016年7月共建成臨江港灣、青宜居、青康居、青和居、青馨居5個安置房小區。棚戶區居民全部搬遷新居,一步跨越60年。

  由大雜院到新社區,挑戰隨之而來:一方面,人們的思想觀念、生活品味和精神層面的需求,隨著居住方式和環境改善“水漲船高”,過去那些“差不多”“勉強”“大概”的粗放式社區管理路子已難以適應需求;另一方面,人際關係褪去了“大院熟人”的余溫,樓上樓下成了“熟悉的陌生人”,大院溫情很難見到了。同時,這裏低收入、困難群體多,老年人集中,居民結構復雜,居住環境更迭沒能改變一些陋習……這裏成為社區治理難度最大的地區之一。

  面對新形勢,青山區以解決居民小事為出發點開展社區治理探索,用心把“雞毛蒜皮”小事當作大事辦,整合社會各方力量,創新“天天敲門組”“順順吧”“好樣的工作隊”“四點半學校”“社區好味到”等五大紅色載體,形成了“力量全介入、問題全收集、服務全覆蓋、成效全評價”的“四全”社區治理體係。

“順順吧”的調解員在疏導群眾不順心的“小事” 馮國棟 攝

  管理有序難不難——有人天天“敲門”,有地兒時時“順順”

  69歲的賀鏡平身著志願者服,胸佩黨徽,在青和居社區便民服務大廳招呼來客喝茶。他是獨居老人,兩年前,因中風導致語言障礙,走路顫顫巍巍,長期躺在家裏不願出門。“是工人村街成立的‘天天敲門組’幫我重新回到社會。現在我生活很充實,過得有意義,感到很幸福。”

  “天天敲門組”是青山區的一張名片。棚改後,工人村街4萬居民搬進新樓,一些陋習也帶到了新小區。小區變得“臟亂差”。老黨員胡秋生看不下去了,每每見到自行車擠佔消防通道,垃圾堆在門口發臭,他就挨家敲門提醒。

  在胡秋生等黨員帶動下,2010年初,由10余名居民組成的“天天敲門組”正式成立。他們每天敲門、串門,提醒大家遵守社區秩序和公德。一開始,有人説“多管閒事”,但敲門次數多了,不文明行為也逐漸減少了。

  不久前,半月談記者跟隨劉桂華等“天天敲門組”志願者,敲開青宜居15棟2單元王美華老人家的門。王婆婆的子女在外打工,她因中風偏癱,靠拐杖才能艱難挪動。這次,志願者不僅給她帶來了晚飯,還跟她聊家常,為她捶背捏腳。老人笑得特別開心。

  和王美華老人一樣,72歲的蔣桂梅也是一名獨居老人。經歷喪夫之痛的她搬進新居後,陌生的環境、生疏的鄰裏,讓她十分不適應,經常閉門不出。“天天敲門組”多次上門探望後,她也決定加入志願者隊伍。從“被敲門”到如今青和居第一網格黨支部書記,蔣桂梅説自己“活得更有意義”。

  實踐中,“天天敲門組”總結出行之有效的“敲門18法”:真情感化法、見縫插針法、巧借機遇法、以幫促進法、問計于民法、群眾議事法、志願活動法、文體參與法、鄰裏結親法……通過入戶走訪,他們及時掌握群眾訴求、問題、困難和意見,建立居民信息檔案,把服務送進家。

  青宜居社區服務大廳前臺擺著幾大本厚厚的“天天敲門組”工作記錄。上面記錄著敲門組志願者每天到崗的簽到和工作內容。“17棟的李先生,感謝社區為他行動不便的母親義務理發;肖婆婆感動地收到了社區為她送上的生日祝福……”一件件暖心小事,讓“天天敲門組”成了居民貼心人。

  一邊敲門,一邊順心。棚改區在徵收拆遷、信訪維穩等方面矛盾多、糾紛集中,青山區為此組建“順順吧”,讓大家順順心、出出氣。

  紅鋼城街六街社區馮婆婆膝下有四女一子,老人一心想將所有資産留給兒子,但4個女兒堅持依法繼承應得財産,全家人鬧得很不愉快。

  社區“順順吧”的街道幹部、法院民警、駐點律師、街道民調員主動上門,通過多方調查了解,多次上門幫老人召開家庭會議,從法律、情理等多角度耐心勸説。馮婆婆一家最終達成協議,每位子女公平分配,且共同承擔老人的贍養義務,一家人重歸于好。

  在“順順吧”,每天有人接待,面對面傾聽群眾呼聲和訴求、紓解不滿情緒。在這扇門內,大家齊心協力把鬧心小事都理順了,大事就“出不了門”。

  下午放學後,橋頭小學的學生們在“四點半學校”內活動。在父母下班回家前,有專業教師為他們進行輔導 馮國棟 攝

  和諧穩定看什麼——一老一幼,好社區“關鍵的關鍵”

  下午4點半,橋頭小學放學了。三年級小學生汪怡萱和同學們來到青和居社區的“四點半學校”。在鄧力婕老師指導下,汪怡萱為圖畫上色。她説:“我要將畫當作禮物,回家送給工作了一天的媽媽。”

  “四點半學校”是青山區打造的社區青少年教育學校。中小學生下午4:30放學後,社區將他們組織起來開展各種學習活動。“四點半學校”通過聚合群團組織、激活社會組織、帶動志願隊伍,把街道、社區、學校、家庭四個層面的力量擰成“一根繩”,利用孩子放學和家長下班前的空檔期,打造學校、社會、家庭“三位一體”教育模式。

  據介紹,“四點半學校”除了線下托管和公益課堂,還試點開通線上預約,家長和學生通過微信等平臺,預約名師在“四點半學校”教學點的各類興趣課堂上課,包括課業輔導、繪畫、書法、手工制作、乒乓球、心理咨詢等。

  在“四點半學校”,有武漢科技大學和青山區人民檢察院志願者用“模擬小法庭”的方式深入淺出引導孩子們學習法律常識;有武漢理工大學大學生志願者為他們進行英語輔導;還有專業心理咨詢師和志願者開設的“未成年人悄悄話室”,幫助那些學習、心理上有障礙的孩子樹立信心……

  目前,每年參加“四點半學校”學習活動的學生達3萬余人。家長紛紛點讚:再也不用為孩子放學後去哪兒擔心了。

  除了幼,還有老。青山區是武漢人口老齡化程度最高的城區,60歲以上老人佔比達28.34%,10余萬老年人,單是空巢獨居老人就餐難,就成為一大民生“痛點”。

  下午4點多,工人村街“社區好味到”食堂飯菜飄香。數十位老人在吃飯,食堂時而響起的歡笑聲中夾雜著叮囑聲,服務員打好湯遞到老人手上,提醒“慢慢來,莫燙著了”。

  這裏看不到老人們站著排長隊的場景。食堂靠墻位置並排放置了數十把椅子,老人們坐在椅子上排隊打飯。為防止老人不慎摔倒受傷,食堂還鋪設了3道防滑墊,飯桌選用圓角包邊,椅子也輕便便于挪動。

  “社區好味到”食堂的菜品幹凈、種類多樣,服務也人性化,因此很多老年人豎大拇指點讚。“幹凈衛生又實惠,湯每天都是免費喝。”72歲的張銀平8年前搬到青宜居,“社區好味到”食堂開辦後,他成了常客。當天下午,71歲的黃小容點了糍粑魚塊、粉蒸肉、珍珠圓子、清炒苦瓜和一碗飯,除去老人優惠價格只需10元左右。她説:“菜蠻多,也不貴。”

  青山區民政局負責人介紹説,街道、社區、老年居民代表及第三方專業人士每年對食堂考核打分,考核通過的食堂運營方才能拿到補貼。“每個食堂還計劃成立老年人膳食委員會進行監督。”

  據介紹,“社區好味到”由社會組織運營,從食堂辦證到裝修,街道黨工委、辦事處以及民政局、審批局等區直相關部門全程參與。街道經常組織開展相關醫療急救、消防疏散培訓,制定預案和舉措,保證“社區好味到”安全運營。街道“三在”幹部挂點食堂,協調解決問題。用餐高峰期,社區工作者與志願者一起維護用餐秩序,幫老年人打包、盛湯,部分不便出門的老年人,由“天天敲門組”成員送餐上門。

  “好味到,就是為了將食堂的好味,送到老人身邊。”青山區民政局負責人説。今年內,“社區好味到”將覆蓋青山11個街道,待“互聯網+居家養老平臺”建成後,老人只需輕按終端設備,就能享受送餐、家政等上門服務。

輪椅上的杜誠誠正在寫電影解説詞 馮國棟 攝

  社區活力強不強——能人講奉獻,個個“好樣的”

  32歲的杜誠誠是一名社區殘疾人協理員,從小患有神經纖維瘤,2009年左腿高位截肢。她沒有因此一蹶不振,而是通過讀書堅強意志,並萌發幫助殘疾人的想法。

  2010年,青山區殘聯在蔣家墩社區設立盲人電影院,杜誠誠成了“盲人電影專場”的講解員,利用業余時間在青山區和武漢市各區幫助盲人“看”電影。

  從2010年10月讓盲人“看”上第一部電影《山楂樹之戀》,8年間,杜誠誠為盲人解説了60多部、200多場電影,寫下近百萬字的講解稿。她用自己的聲音,讓失明者感受銀幕光影。

  杜誠誠説,對盲人來講,“聲音是看得見的光”。為了講好電影《山楂樹之戀》,杜誠誠用一個星期把解説詞推敲了20多遍;為了講好《湄公河行動》,她在電影院連續看了4遍。

  2017年,杜誠誠和她的“你是我的眼”志願服務團隊開始嘗試線下線上結合的講電影方式,網上直播最高達到20多萬關注量。

  剪紙藝人毛明月也是一位社區義工。他因小兒麻痹症雙腿重度殘疾,憑借從小練就的書畫功底,曾在一家國企做美工,並成為武漢剪紙傳承人劉士標的弟子。他將西方的衍紙與剪紙混搭,將書畫作品融入剪紙,創作出《保衛大武漢》《宇航員飛天圖》《東湖綠道》《不忘初心》……

  2009年,他帶領9名殘疾人在社區孵化器成立“陽光家園工作室”,開辦衍紙手工藝品培訓班。在這裏,很多殘疾人和身體正常的民間藝術愛好者一起討論技藝,進行商業探索。如今,二三十名殘疾人在這裏學藝,有的能接到展覽創作的活兒,有的自己開辦了小工作室。

  按照基層社會治理創新的新理念,青山區探索開辦社會組織孵化器,“武漢市愛熙社會工作服務中心”“杜誠誠工作室”“毛明月工作室”“雄鷹藝術團”等社會志願服務組織在這裏扎根,迅速成長……

  看到家裏來了 “天天敲門組”的志願者,王美華老人臉上露出了笑容 馮國棟 攝

  辦好“小事”:招徠大力量,撬動大治理

  武漢市青山區區委書記蘇霓斌説,從柴米油鹽到衣食住行,這些看起來是雞毛蒜皮的小事,卻是事關民生福祉、事關群眾幸福感與獲得感、事關社會和諧穩定的大事,更需要黨員幹部用心、用情、用真功夫去解決。

  8年來,青宜居社區“天天敲門組”發展到18支隊伍、500多人,“敲”走了棚改回遷居民高空拋物、亂搭亂蓋、亂牽亂曬等壞習慣,“敲”來了熱心的老黨員、民間藝人等骨幹,“敲”出了社區全員參與的治理新模式,也“敲”出了群眾對基層黨組織的信任。

  “小事”成為匯聚社會共治力量的一個個支點。如“順順吧”吸納了檢察官、法官、派出所民警、社區駐點律師、街道民調委員會等司法人員,建成一支專業素質高、經驗豐富的法律隊伍,專門解決居民遇到的法律糾紛,宣傳與居民生活息息相關的法律法規,做到法律援助便民服務“零距離”。

  辦成一件“小事”,往往能催生一條治理“通用道理”。比如,青山區把解開居民“小疙瘩”的“順順吧”,“順進”物業和徵收項目中,用“順心順氣”的功夫解決物業服務的煩心事,居民順心順氣了,煩心事就好解決了。

  解決的“小事”多了,相應的管理規范和工作機制就越來越完善,越來越成體係。目前,青山區各街道成立了“四點半學校”領導小組,設立“四點半學校”辦公室,負責對“四點半學校”日常教育、管理工作的專業指導。對“四點半學校”教師、輔導員、志願者的歸屬和工作內容作了細致安排。各社區還和教師、輔導員一起,研究工作實施和教學方案,形成書面的、較為規范的實施方案和教學體係。

  據青山區相關部門負責人介紹,青山區還將“四點半學校”與推進“紅色引擎工程”工作結合,由團區委統籌,調動全區學校、社區和企事業單位的資源,組織社區幹部、社工、教育工作者、科技工作者、各類志願者等,加入“四點半學校”。

  以基層黨組織的建設為引領“風向標”,以政府職能部門工作的積極性和主動性為“動力”,化社會各方力量為“東風”乘勢而為,以“為群眾辦小事”為載體——在社會治理不斷的探索中,青山區用這樣的創新路徑,載著“出棚進樓”的群眾駛往和諧、美好、善治的幸福新家園……

  青山區工人村街黨工委書記宋紅説,各社區以網格黨支部為依托,以黨員骨幹、志願者為主體組建隊伍並將網格各類志願服務隊伍納入“天天敲門組”統一管理,實現社區、派出所、骨幹力量全部下沉進網格。

  “用心辦小事”,也讓青山區幹部扎根在基層。青山全區75家單位全覆蓋成立了“好樣的工作隊”,組織黨員幹部到街道、社區報到,盯群眾“痛點”,抓工作“難點”,讓職能“沉到底”,讓服務“入人心”。

  據了解,青山區將“好樣的工作隊”工作成效納入全區幹部積分制管理中,根據職能部門“好樣的工作隊”服務頻次、服務態度、服務時效等內容,對隊員給予相應的積分獎勵。積分情況作為幹部培養、選拔任用、評優評先的重要依據和參考,按比例計入年度考核總分,對積分靠前的隊員優先安排培訓,對表現優秀的幹部提拔重用,樹立“以實幹論成績、從實績看德才、憑德才用幹部”的導向。(半月談記者 葉俊東 馮國棟 李勁峰)

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【糾錯】 責任編輯: 張樵蘇
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