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人民日報:農地三權分置有序實施 土地流轉更放心
2017-02-12 07:19:23 來源: 人民日報
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  制圖:蔡華偉

  “土地(經營權)流轉給別人,以後要不回咋辦?荒著起碼還是自己的。”“交給大戶打破戶與戶之間界限,規模化種植,地界都沒了,以後咋找俺的地?”

  土地流轉,流轉的是土地的經營權。想起村裏土地確權前,一些進城打工的村民寧願把地撂荒,也不願意流轉,山東省臨清市老趙莊鎮由莊村村支書張慶文覺得,流轉土地太難了。

  而另一頭,種植大戶也鬱悶不已,一片地,就那麼三五戶,自己不種也不流轉,沒法成方連片,耽誤了規模化作業。“土地是農民的命根子,村民們其實在擔心自己的承包權呢!”張慶文説。

  2016年,中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,提出完善農村土地所有權、承包權、經營權分置,簡稱“三權分置”。分置後,對經營人和承包人分別有什麼樣的影響?要防范什麼風險?記者近日在山東進行了調查。

  經營者:地可以生錢了

  “這在以前不可想象,承包權和經營權沒分開時,農戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢!”山東壽光80後大學畢業生齊炳林2016年解了資金之愁。恰逢中國人民銀行在232個地區試點農村承包土地的經營權抵押貸款,他利用承包的86畝土地的14年經營權和地上附著物——育苗大棚作抵押,成功獲得了100萬元的銀行貸款。

  過去想擴大育苗規模,齊炳林卻融不到資金,“空有一身育苗的本事”。

  如今,農村土地權屬由原來的集體所有權、承包經營權“兩權”變為“三權”分置,租地的種植大戶有了融資新渠道。

  合作社、種植大戶借人家的地去貸款,萬一經營不善怎麼辦?農民會吃虧嗎?壽光市農商行行長郎鹹鵬説:“還不上貸款,到最後處置抵押物時,也只是處置的這塊土地的經營權,對農戶的承包權沒有影響。”比如,銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經營,照樣還得付給農戶當初約定的土地租金。

  “三權分置,經營權可抵押貸款,有利于盤活農村的資源、資金、資産,增加農業中長期和規模化經營的資金投入,促進農民增收致富和加快發展農業現代化。”中國人民銀行壽光支行行長姜森説。

  承包者:有證才安心,交易要透明

  怎樣才能讓農民放心把經營權流轉出去?流轉出去,對承包戶有啥好處呢?

  張慶文認為,想放活農村土地經營權,就得保障好農民對土地的承包權。

  “為農民的土地確實權,頒鐵證,給農民吃上定心丸。”山東農業廳廳長王金寶説,保障好農民權益,下一步再搞 “三權分置”就相對容易得多,也讓土地流轉更順暢。

  而交易環節的保障,同樣重要。

  裏岔鎮大孟慈村村南星嶺嶺地33畝,每畝每年500元;膠西鎮尹家店一村辦公樓東側(7.53畝)荒地公開租金每畝每年800元……近日,在膠州市農村産權交易中心大廳,電子屏上,一行行的土地、實物等出讓和供求信息不斷滾動顯示。交易咨詢、申請受理、資格審查、資産評估、抵押登記等一個個窗口,工作人員正在忙著為農民辦理業務。

  在齊魯農村産權交易中心總裁李英華看來,私下進行的土地流轉不規范,權益得不到保障。山東構建“省、市、縣、鎮”四級農村産權交易服務體係,制定交易規則,加強交易監管,提供交易鑒證。

  在這裏,土地經營權、林權、水域灘涂養殖權、農村集體股權等都可以交易。以土地經營權流轉為例,農民只需參與申請和合同簽訂兩個環節,其余工作均由産權交易中心負責,交易過程全部免費。出價高者中標,進一步保護和提高了土地轉出方權益和收益。

  “俺家每畝價格比以前高300元。”裏岔鎮的農民孫秀英説,原先以每畝500元的價格租給別人種,在交易中心挂出土地後,經過競拍,她以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉意向。

  有了農村産權交易中心,供需雙方可以較快找到合適的對象,流轉效率有了大幅提高。“以前得到處打聽,價格也得和村民反復商量。”青島成嗣蔬菜專業合作社社長杜高古説,現在在這裏登記需求信息,不久就有了回音。

  當然不是所有的地塊都“熱門”。不少農戶只有三五塊“插花地”,地塊太小,即使挂到農村産權交易中心,也很少有人“接盤”。

  針對農村産權交易中心公示但未能達成交易的土地,膠州探索成立“土地銀行”。“農民提出土地流轉申請,如無人報價,都由土地銀行進行托底接收。”膠州市農村産權交易中心的一位工作人員説。

  據介紹,土地經營權存入“土地銀行”,農民可以收取存入的“利息”,等收儲多了起來,“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農業經營主體。通過“零存整貸”的形式,不僅不讓農民的土地撂荒,還實現農村土地的規模化、集約化經營。

  截至目前,膠州市産權交易中心完成土地流轉交易1010宗,林權交易79宗,實物資産交易411宗,合同交易金額29507.2萬元,通過交易實現村級增收5731.1萬元。

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【糾錯】 責任編輯: 李海韻
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