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北京:支持歷史建築等合理利用和有序開放
2020-10-29 07:50:04 來源: 北京青年報
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  《北京歷史文化名城保護條例(修訂草案)》提交審議 明確“保什麼”“誰來保”“怎麼保”“怎麼用”

  支持歷史建築等合理利用和有序開放

  昨天上午,北京市第十五屆人大常委會第25次會議召開,《北京歷史文化名城保護條例(修訂草案)》提交審議。記者注意到,《條例(修訂草案)》共7章75條,明確范圍“保什麼”,歷史文化名城范圍涵蓋本市全部行政區域,保護對象包括世界遺産、文物等九類;明確責任“誰來保”,設立北京歷史文化名城保護委員會,創設保護責任人制度;明確措施“怎麼保”,包括在歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍內不得進行新改擴建活動;明確規范“怎麼用”,歷史建築可以轉讓、抵押、出租等。

  保什麼?

  名城范圍涵蓋本市全部行政區域 保護對象包括九類

  會議聽取關于《北京歷史文化名城保護條例(修訂草案)》的説明,其中提到,2005年本市公布實施《北京歷史文化名城保護條例》。為貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神和黨中央、國務院關于北京城市總規和首都功能核心區控規的批復,結合上位法最新修訂成果,有必要對現行條例進行修訂,以新理念、新要求、新思路指導、深化北京歷史文化名城保護的新實踐。

  《條例(修訂草案)》明確范圍“保什麼”,落實應保盡保,實現市域范圍全覆蓋。

  一是明確范圍為本市全部行政區域。第十二條提出,北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區域,主要包括老城、三山五園地區以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。

  二是明確保護對象。包括世界遺産、文物,歷史建築和革命史跡,歷史文化街區、特色地區和地下文物埋藏區,名鎮、名村和傳統村落,歷史河湖水係和水文化遺産,山水格局和城址遺存,歷史街巷和傳統地名,風景名勝、歷史名園和古樹名木,非物質文化遺産九大類。

  三是實施保護名錄制度。第二十條提出,北京歷史文化名城保護實行保護名錄制度。區人民政府應當依據有關認定標準,定期組織開展歷史建築和革命史跡,歷史文化街區,名鎮、名村和傳統村落,歷史河湖水係,歷史街巷等的普查工作。任何單位和個人發現具有保護價值但是尚未納入保護名錄的,可以向所在地的區人民政府申報、推薦保護對象。區人民政府應當根據普查、申報、推薦情況,組織專家論證、提出保護名錄初選名單,向社會公示。公示期結束後,區人民政府應當將保護名錄、專家論證意見和公示結果報送北京歷史文化名城保護委員會復審。

  四是創設預先保護制度。第二十三條提出,尚未納入保護名錄,但經普查、申報或者推薦後,區人民政府核實初步確認具有保護價值的,應當確定為預先保護對象,于7日內向所有權人、使用人發出預先保護通知,告知其應當採取的保護措施。任何單位和個人不得損壞、擅自遷移、拆除預先保護對象。確定為預先保護對象的,所在地的區人民政府應當在預先保護通知發出之日起2個月內向北京歷史文化名城保護委員會提出將預先保護對象納入保護名錄的建議;北京歷史文化名城保護委員會應當在2個月內報市人民政府批準、公布。逾期未納入的,預先保護通知自然失效。

  誰來保?

  設立北京歷史文化名城保護委員會

  《條例(修訂草案)》明確責任“誰來保”,構建協同保護治理機制。

  一是建立健全黨委領導、政府統籌、單位實施、全民參與、社會監督的名城保護工作機制,形成市、區、街鄉和居(村)民委員會的四級工作體係。市人民政府統一領導北京歷史文化名城保護工作,將北京歷史文化名城保護納入本市國民經濟和社會發展規劃、計劃,統籌安排保護資金,完善體制機制和政策保障,推進世界遺産申報。明確區人民政府、街鄉鎮、居(村)民委員會以及各部門在名城保護方面的責任。

  二是設立北京歷史文化名城保護委員會。第六條提出,本市設立北京歷史文化名城保護委員會,負責北京歷史文化名城保護的組織、協調、指導和監督,納入首都規劃建設委員會工作體係。北京歷史文化名城保護委員會可以設立專家委員會,為歷史文化名城保護重大事項提供評審、論證、咨詢等服務。

  三是明確名城保護是全社會的共同責任。涉及北京歷史文化名城保護的重大事項,應當經首都規劃建設委員會審議,向黨中央、國務院請示報告。鼓勵單位和個人以捐贈、資助、志願服務等方式,參與政策制定、規劃編制、名錄認定、保護利用等北京歷史文化名城保護工作。對保護北京歷史文化名城做出突出貢獻的單位和個人,市、區人民政府或者有關主管部門按照國家和本市有關規定予以表彰或者獎勵。

  四是創設保護責任人制度,明確保護責任人包括區政府、街鄉鎮及歷史建築的所有權人(使用人)、保護管理組織等。老城、三山五園地區、三條文化帶的保護責任人為所在地的區人民政府;歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落的保護責任人為所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府;歷史建築的所有權人為保護責任人,所有權人下落不明或者權屬不明的,使用人為保護責任人;保護對象單獨設立保護管理組織的,該組織為保護責任人。保護對象跨轄區的,由共同上一級人民政府指定保護責任人。

  東城區和西城區人民政府應當履行的保護責任包括,禁止破壞各類保護對象及成片傳統平房區,推動歷史文化街區及成片傳統平房區的保護和有機更新,推動重點文物、歷史建築騰退,強化文物保護及周邊環境整治,促進合理開放利用等。

  怎麼保?

  歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內不得新改擴建

  《條例(修訂草案)》明確措施“怎麼保”,以保護規劃為依據,細化保護要求。

  一是構建保護規劃體係。北京歷史文化名城保護規劃體係包括北京歷史文化名城、老城、三山五園地區、歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃和傳統村落保護發展規劃。同時,規定了各類規劃的編制內容、主體和審批程序。北京歷史文化名城保護規劃應當包括保護范圍、總體目標、保護內容、保護要求、保障措施等。保護規劃的組織編制上,北京歷史文化名城、老城和三山五園地區的保護規劃由市規劃和自然資源主管部門組織編制;歷史文化街區、名鎮、名村的保護規劃由所在地的區人民政府組織編制;傳統村落的保護發展規劃由所在地的鄉鎮人民政府組織編制。經依法批準的保護規劃,不得擅自修改。

  二是明確保護規則。要求規自、住建、農業農村等部門編制歷史建築保護圖則、建築物修繕技術標準。保護圖則主要包括基本信息、歷史價值、風貌特色、保護范圍、保護建議等內容。保護責任人根據保護圖則和修繕標準編制保護設計方案和施工方案。

  三是實施分類管理,明確不同范圍的管控力度。第三十九條規定,在歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍內,不得進行新改擴建活動,但是,新改擴建必要的市政基礎設施、公共服務設施以及按照保護規劃進行風貌恢復建設除外。在歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍內進行必要的市政基礎設施、公共服務設施以及按照保護規劃進行風貌恢復建設的,應當嚴格保護歷史格局、街巷肌理和傳統風貌。鼓勵聘用傳統工匠,盡可能採用傳統工藝和傳統材料。在傳統村落的核心保護范圍內進行新改擴建的,不得改變歷史格局、街巷肌理和傳統風貌;建築外立面的維修應當盡可能採用傳統工藝和傳統材料。

  四是根據不同保護對象,分別明確保護要求。要求革命史跡保護要維護本體安全和特有歷史風貌,防止過度商業化;歷史河湖水係和水文化遺産保護要盡可能維護河道原有形態和傳統堤岸,控制水文化遺産的使用強度;鼓勵老字號原址、原貌保護,挖掘、展示傳統技藝,加強對老字號歷史環境的整體保護。

  怎麼用?

  歷史建築可以轉讓、抵押、出租

  《條例(修訂草案)》明確規范“怎麼用”,明確保護利用的界限,為保護利用提供制度規則。

  一是明確合理利用、有序開放和“先保護後利用”的原則。要求保護利用要符合正面或者負面清單的要求,合理控制商業開發規模,完善公共服務設施,傳承傳統文化。

  第五十七條提出,本市鼓勵和支持歷史建築、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落等北京歷史文化名城保護對象的合理利用和有序開放。北京歷史文化名城保護委員會根據歷史文化保護傳承的需求,制定歷史建築、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落保護利用的正面或者負面清單,明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。

  第五十八條提出,保護責任人對歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落的保護利用應當遵守先保護後利用的原則,注重整體風貌保護,符合正面或者負面清單的要求,合理控制商業開發規模,完善公共服務設施,傳承傳統文化。

  二是明確突出居住環境改善的目標。區人民政府根據需要,可以建立平臺,統籌各方資源,引導、鼓勵歷史文化街區、成片傳統平房區和特色地區的房屋産權人、使用人,自願利用平臺提供的資源改善居住條件。公房管理機構應當按照風貌保護要求,對受托管理、申請騰退的直管公房進行保護性修繕,逐步恢復原有院落格局,完善市政基礎設施,改善居住環境。

  三是為歷史建築的彈性使用提供制度支撐。第六十一條提出,歷史建築可以轉讓、抵押、出租。

  此外,《條例(修訂草案)》明確了違反名城保護規定行為的法律責任。比如,第六十六條規定,違反本條例第三十六條規定,未履行歷史建築保護責任人責任,由規劃和自然資源主管部門責令改正;逾期不改正的,對單位處5萬元以上20萬元以下罰款,對個人處1萬元以上10萬元以下罰款;造成歷史建築損毀的,對單位並處20萬元以上50萬元以下罰款,對個人並處10萬元以上20萬元以下罰款,並責令限期恢復原狀,逾期不恢復原狀的,指定有能力的單位代為恢復原狀,所需費用由歷史建築保護責任人承擔。(記者 李澤偉 攝影/記者 郝羿)

  建議

  明確有關疏解騰退空間與名城保護騰退安置銜接利用的規定

  北京市人大城市建設環境保護委員會主任委員郝志蘭作了關于《北京歷史文化名城保護條例(修訂草案)》審議意見的報告,城建環保委員會提出修改意見和建議。

  一是加強保護工作統籌。明確名城委的日常工作機構,增加明確名城委工作機構的內容。加強對保護對象普查工作的市級統籌,加強對三條文化帶保護工作的協調,建立保護檔案的市級統一信息平臺。

  二是完善相關保護措施,建議對部分保護措施予以細化。包括增加保護對象強制申報制度,明確對保護責任人的告知程序等。

  三是強化相關活化利用措施,活化利用是歷史文化名城保護工作的重要組成部分,是對歷史資源的有效保護方法,建議對部分活化利用措施予以強化。明確有關疏解騰退空間與名城保護騰退安置銜接利用的規定,優化歷史建築使用功能。

  同時,為保障此次《條例》修訂中的一些創新制度設計能夠真正落地實施,實現全面保護、重點保護與持續保護的目標,城建環保委員會建議市政府及其相關部門同步做好相關配套政策的準備工作,盡快出臺保護對象認定標準、保護利用清單、騰退利 用銜接、使用功能優化等法規配套文件。

【糾錯】 責任編輯: 趙文涵
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