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北京多區試水“微提升” 解決居民“小事”
2020-09-14 07:35:44 來源: 新京報
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  昌平區沙河鎮路莊村小微公園項目改造前後對比圖。昌平區發改委供圖

  昌平區沙河鎮路莊村小微公園項目改造前後對比圖。昌平區發改委供圖

  道路失修、花壇破損、屋頂滲水,在北京部分物業管理完善的小區,這些修修補補都不在話下,但在一些村或失管的老舊小區,“小事”卻成了“大難題”——村集體、物業沒錢,財政資金又很難兼顧,問題久久無法解決,嚴重影響居民幸福感。

  2019年開始,昌平、通州等區先後圍繞小微項目提升難點,將疏整促專項資金化整為零,探索解決了幾百件居民身邊的煩心事。

  新京報記者從市發改委疏整促專項辦獲悉,今年,“疏解整治促提升”市級引導資金補助范圍進一步擴大,市民投訴量大的治理類街鄉鎮中,符合條件的小而便、小而精的精準提升項目,有望獲市級資金支持。

  工業村轉型遇陣痛 道路破損無力修

  裏二泗村曾是通州區張家灣鎮的第一工業大村,最興旺時,村裏有300多家企業,外來務工人口一萬七千余人,數量是本地村民的7倍左右。

  龐大的外來人口給管理帶來難度,村裏老支書林來水回憶,“之前村裏老有股味兒,衛生也不好管,有段時間垃圾都堆成山”。但眾多的工廠和外來人口確實給村裏和村民帶來了不少收入。“那些廠子一年能繳上億元的稅,外來人口多,村集體可以收取一些管理費,村民還有租房收入。”林來水説。

  隨著非首都功能疏解和副中心建設不斷加速,裏二泗村的勞動密集型企業紛紛轉型。企業被疏解,取而代之的是城市副中心環城綠色休閒遊憩環的重要部分——張家灣公園。經過近兩年的建設,園內已經綠樹成蔭,很多景觀主體已搭建完成。

  “算是砸了當年的‘金飯碗’,但咱也知道,遲早要轉型。”林來水説。

  轉型的陣痛隨之到來,企業疏解後村裏一大塊收入沒了,設施老化問題開始凸顯。一些混凝土老化的路面年久失修,雨天積水,大風天揚塵,給村民出行造成了嚴重不便。近一年來,村民經常打12345市民服務熱線投訴並多次找到村委會反映情況,土生土長的90後村支書林燕看在眼裏,急在心裏,無奈村裏確實沒錢。

  疏整促資金試水“小微”項目

  距離裏二泗村十公裏外的東亞印象臺湖小區,有一段時間也是12345市民投訴的高發區域。

  最近一次是3月6日夜間,由于小區水泵和變頻器損壞造成突發性停水,影響了5500余戶居民用水。當時正值疫情期間,臺湖鎮緊急調用數輛水車供居民臨時應急,直到第二天中午才恢復正常供水。不到一天,上百個相關投訴電話就打進12345熱線。

  “以前這個小區就停水好多次了,停水的時候,只能由送水車送水,我們自己去打水,很麻煩。”家住東亞印象臺湖小區北裏21號的張阿姨表示。

  這些居民身邊的小事,隨著治理類鄉鎮督導工作的深入,成為通州區發改委“疏整促”工作關注的對象。

  今年4月,通州區啟動“小微項目惠民生”資金支持計劃,將“疏整促”與“接訴即辦”“未訴先辦”等工作融合,“花小錢辦大事、幹小活解大難”,推動城市治理與城市品質的優化提升。

  “我們的項目大多來自‘接訴即辦’,有的是‘未訴先辦’,社區工作者聽到的居民訴求、村民和村委會反映的實際需要,由鎮裏整體包裝,納入項目儲備庫。”通州區發改委人口科科長沈智敏説。

  2019年底開始,通州區發改委組織全區各街鎮對2019年以來的市民服務熱線集中訴求進行了梳理分析,並廣泛徵集百姓亟待解決的問題,將這些問題統籌納入“小微項目惠民生”資金支持計劃。

  “截至目前,我們已經面向全區17個街鎮啟動了2個批次、實施了162個小微民生項目。最小一個項目投資只有500塊錢,對一個無物業的小區樓門口的公共區域進行修復。”沈智敏表示。

  通州首批79個項目平均投入21萬元

  “小區環境臟亂差,物業費收取率就不高,物業費收不上來,物業公司想幹活就有資金困難,形成了一個惡性循環,居民和物業之間關係就會受到影響。”沈智敏介紹,針對這類情況,資金就會支持這個小區一個項目,項目實施後,環境好了,居民心裏敞亮了,對物業的抵觸情緒大大降低,物業也更願意主動多幹實事。同時,村裏看得見摸得著的變化也大大緩解了村民和部門間的矛盾。

  有別于其他大投入的基礎設施、公共服務項目,小微項目的投資規模一般在50萬元以內。

  “第一批項目共計投入1669萬,79個項目平均單個項目投入21萬;第二批共計投入2067萬,一共83個項目,平均一個項目不到25萬。”沈智敏説。

  “我們鎮第一批一共申請了三個項目,投資140萬元。裏二泗村有七八個點位、大概2500米的道路需要修復,投資在40萬左右。”張家灣鎮工會主席付永軍説,因為投資在50萬元以內,無需辦理招投標等相關手續,開工、建設都很快。

  沈智敏介紹,為了實現“小項目、快實施、速見效”的工作目標,通州區制定了《“小微項目惠民生”資金支持計劃工作方案》,明確由各鎮街結合市民熱線訴求自行確定項目點位、測算項目建設資金,並可結合群眾反映的問題等提前謀劃民生項目“未訴先辦”,區“疏整促”專項辦負責定期徵集項目、資金審核和跟蹤管理,完成區級備案後區財政第一時間將資金撥付到位。

  區、鎮、村社三級快速溝通渠道讓項目審批和資金到位變得順暢,徵集、申報、審核、實施平均僅需20個工作日,個別小項目從開工建設到投入使用最快僅需2個工作日。

  如今街坊們怎麼也沒想到,熱乎勁兒都還沒過,家門口的路面就已經修完了。

  昌平“微提升” “回天”項目佔七成

  在城北,昌平區2019年就在全市率先開展了“微提升”工作。

  去年12月31日,記者走訪昌平區呂各莊村時看到,村口建成了一座新的停車場。呂各莊村支書楊淑華介紹,這個地方以前是違建,“疏整促”後拆除閒置,區裏出臺“微提升”政策後,村裏申請了資金,新建了兩處停車場,修繕了部分道路。

  昌平區發改委相關負責人告訴記者,在項目選擇上,他們會聚焦群眾有意願、項目規模小、資金需求少的問題,如小微公園綠地、活動廣場、停車場、門禁扶手等。區專項辦明確項目申報范圍和資金要求,重點優化數量多、資金少、簡易項目的審批流程,規范申報標準,由鎮街自行測算項目點位、項目內容和申報資金。區專項辦再統籌調度項目徵集、資金審核等情況,精簡審批要件,壓縮審批周期。

  據介紹,自2019年“微提升”工作開展以來,昌平已累計安排項目424項,涉及點位6000余個,項目平均金額40萬元以下。其中2019年的238個項目已完工126個,完工率達到52.9%。2020年第一批項目已于7月份完成審批,目前已進入全面實施階段,項目推進進度明顯快于一般政府投資項目。從點位分布來看,共涉及東小口、北七家、回龍觀等19個鎮街的118個村(社區),其中回天地區項目數量佔70%左右。

  資金少但監管不少 市民投訴量大幅降低

  上述小微項目資金量雖小,但監管沒有缺位。

  “項目雖然資金量很小,但是全部參照政府投資項目管理相關規定執行,抓兩頭帶中間,前有項目評審,後有結算評審,中間加強過程管理,按照10%到20%的比例進行抽查核驗。財政、審計、考評辦等部門共同開展,保證項目正常順利實施,也保證資金安全。”沈智敏説。

  截至8月底,通州區第一批79個支持項目已完工47項,兩批次共計修復各類破損道路13.58萬平方米,還增加了生態停車場、電動自行車車棚、文體活動廣場、小微綠地等多處設施。經初步統計,已完工項目點位基本實現零投訴,同一片區裏投訴量從2.88萬件降至如今不足500件。

  張家灣鎮工會主席付永軍説,村民很認可這種模式,鎮裏各村都在搶著申請,第二批項目已經申請下來,他們還期待有第三批。

  昌平同樣建立了項目審計監管機制,規定各鎮街按月向區發改委、區財政局、區統計局報送進展和投資完成情況,並將項目建設管理、資金使用情況作為專項績效考評重要內容,與後續項目申報和資金審批挂鉤,推動項目按期完成。

  昌平區“微提升”的效果同樣明顯,涉及的5個治理類鎮街回龍觀、龍澤園、史各莊、沙河、北七家投訴量明顯下降。根據12345市民服務熱線訴求情況,5個治理類鎮街自2019年11月份起,全部退出全市接訴集中前10名。今年截至7月份,龍澤園、史各莊、回龍觀綜合成績全市排名進入200名以內。下一步,昌平將全面調研9個重點鎮街,包括沙河鎮、北七家鎮及回天地區7個鎮街,梳理高頻問題、點位等,建立鎮街問題需求清單,確保“一鎮一賬、一區一檔”。

  “要不以善小而不為,聚焦百姓反映集中的身邊問題,精準提升,把錢花到刀刃上,提升百姓獲得感和幸福感。”市發改委疏整促專項辦相關負責人表示。(記者 李玉坤)

【糾錯】 責任編輯: 尹世傑
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