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進一步壓實各方責任堅決打好碧水保衛戰
2019-08-26 07:33:06 來源: 法制日報
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  全國人大常委會聯組審議水污染防治法執法檢查報告並進行專題詢問

  進一步壓實各方責任堅決打好碧水保衛戰

  8月25日上午,十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議,就全國人大常委會執法檢查組關于檢查水污染防治法實施情況的報告進行專題詢問。

  將採取哪些措施來進一步壓實各方責任?將採取哪些措施來加強飲用水水源地保護?怎樣嚴格對偷排超排企業的監管和處罰?如何補齊農村污水處理設施建設這個短板?

  ……

  在專題詢問中,圍繞執法檢查發現的突出問題,多位全國人大常委會組成人員和專門委員會組成人員的提問直指問題要害,國務委員王勇和到場的相關部門負責人均坦誠回應。

  嚴懲重處水污染違法犯罪行為

  王金南委員提問時説,這次執法檢查發現,一些地方和流域水環境質量差、水生態受損嚴重、風險隱患突出等問題依然存在。這其中一個重要的原因是政府責任不落實,部門監管責任不到位。對此,國務院將採取哪些措施,進一步壓實各方責任,依法防治水污染,保護水生態,還老百姓清水綠岸?

  王勇回答詢問時説,國務院及有關部門將以此次執法檢查為契機,在落實水污染防治法定職責,健全水污染防治監督管理制度,科學治污、係統治污,補齊治污短板,用好法律武器等方面狠下功夫,進一步拿出有力措施壓實各方責任,狠抓整改落實,依法推進防治水污染、保護水生態工作取得扎扎實實更大成效。

  王勇説,要在落實水污染防治法定職責上狠下功夫,堅決打好碧水保衛戰。深入開展第二輪中央生態環境保護督察,著力健全考核問責機制,層層傳導壓實地方和部門責任。督促各地將保障飲用水安全作為重中之重,盡快完成集中式飲用水水源保護區劃定,深入推進水源保護區內環境問題整治,及時公開飲用水水源水質監測信息。持續開展長江經濟帶磷礦、磷化工企業、磷石膏庫排查整治,實施長江經濟帶工業園區污水處理設施整治專項行動。持續開展農村人居環境整治。力爭到2020年底,消除地級及以上城市建成區90%以上黑臭水體,基本消除長江流域和環渤海入海河流劣V類國控斷面。

  王勇説,要在用好法律武器上狠下功夫,繼續從嚴加強水污染防治執法監管。堅持“嚴”字當頭,按照“雙隨機、一公開”要求,依法加大監管力度,嚴懲重處水污染違法犯罪行為,保持打擊生態環境違法行為的高壓態勢。統籌推進省以下機構監測監察執法垂直管理制度改革,配齊配強執法人員,探索有效監管方式,切實提高基層執法能力。做好水污染防治法等法律法規的宣傳,推動全社會運用法治力量守護碧水清波。

  將把2804個水源地問題整治到位

  袁駟委員在提問時説,檢查發現,城市集中式飲用水水源地保護工作還存在短板,二次供水和用戶水龍頭出水水質監測和信息公開制度落實不力,難以保證廣大人民群眾的知情權。對此,將採取哪些措施,加強飲用水水源地保護,依法強化水源地、水質凈化、二次供水和用戶水龍頭水質監測和信息公開?

  生態環境部部長李幹傑説,水源地保護是污染防治攻堅戰七大標志性戰役之一,這幾年生態環境部一直將這項工作作為重中之重抓緊推進,著力抓了完善水源地管理、強化水源地環境監管、推動上下遊協同治理、大力推進信息公開等方面的工作。

  李幹傑説,下一步,生態環境部將繼續把相關工作做好,最重要的是把縣級及以上城市2804個水源地問題整治到位,包括:會同水利部從今年開始,把農村千噸萬人級的水源地摸排清楚,明年把相關問題整治到位;鼓勵支持更多地方建立相應橫向的生態補償機制,協同保護跨界、臨界的水源地環境安全;持續繼續完善做好飲用水水源地水質監測信息公開工作。

  衛生健康委主任馬曉偉在應詢時説,按照水污染防治法的規定,縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。據了解,目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有一些省份,由于對法律理解的不全面、認識不夠,水質達標率較低,還沒有按照法律規定進行公布。

  “下一步,我們將繼續加強部門協作,加強區域性監測網絡建設,把監測工作進一步落地落實,提升水樣監測風險評估和研判的能力。同時,完善健全水質信息通報制度,加強信息公開督導檢查,特別是推進末梢水水質信息公開,保障人民群眾飲水安全。”馬曉偉説。

  2018年下達處罰決定書18.6萬份

  程立峰委員參加了這次執法檢查的隨機抽查,在抽查中發現,一些工業園區污水集中處理設施不正常運行,有的企業廢水預處理不到位,更為嚴重的是發現個別園區偷排偷放。

  “雖然當地政府立行立改,對涉嫌環境違法犯罪的正在開展刑事責任追究,但同時也反映出地方一些執法部門日常監管缺失,執法寬松軟,想向工業和信息化部、生態環境部了解,將採取哪些措施加快調整工業結構和布局、淘汰落後和不符合産業政策的企業,嚴格對偷排超排企業的監管和處罰,以實現源頭減污。”程立峰提問道。

  工業和信息化部部長苗圩坦言,有些不法企業為了降低成本、降低市場銷售價格,鋌而走險,偷排偷放,對于這種行為要堅決打擊。同時,還要制定一些優惠政策,鼓勵企業在取得社會效益的同時,在企業經濟效益上也能夠有所補償。

  李幹傑説,近年來,生態環境部主要做了完善水污染物排放標準、強化督促、大力推進工業園區污水處理設施的建設、深入開展生態環保執法等工作。

  “尤其是2015年新修訂的環保法施行以後,我們大力推動落實,每月調度全國行政處罰案件的執行情況,並且向社會公開。全國環境行政處罰案件數量逐年增加,包括罰沒的款項。2018年下達了處罰決定書18.6萬份,罰沒款金額152億元,同比增長30%。下一步,我們將繼續把這些相關工作做好,通過我們監管的強化,推進工業企業尤其是工業園區水污染防治工作取得更大的成效。”李幹傑説。

  農藥化肥使用量已實現負增長

  竇樹華委員提問,各地認為,農村污水處理設施建設是一個短板,應該加大力度來推進。如何採取措施,依法加快農村污水處理設施建設,強化農村污水和畜禽養殖污染防治,並切實保障這些治理設施建設得起、運行得好、可持續?

  農業農村部部長韓長賦在應詢時説,近年來,農業農村部一方面努力解決農業生産中形成的污染,另一方面統籌推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理,主要做了推進化肥農藥的減量增效、推進畜禽糞污資源化利用、加強水産養殖污染治理、推進農村人居環境整治這四方面工作。

  “化肥農藥使用量大、利用率不高,是水污染的來源之一。這幾年,我們大力推進化肥農藥使用零增長行動,重點在蔬菜、水果和茶葉等化肥農藥使用量大的這些縣開展有機化肥推廣工作,還包括推廣高效低毒低殘留農藥和綠色防控技術。去年全國農藥化肥使用量已經雙雙實現了負增長。”韓長賦説。

  韓長賦介紹説,將突出治理農業生産中特別是畜禽養殖當中污染問題。這方面主要考慮是,在現有基礎上,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,提高畜禽養殖標準化、規模化水平,從源頭上減少糞污排放。要繼續推進585個畜牧大縣整縣治理,並且逐步向非畜牧大縣的規模養殖場覆蓋,力爭今年能實現全覆蓋,到2020年,實現11萬家大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽糞污的綜合利用水平提高到75%以上。同時,繼續推進化肥農藥的雙減,推進水産健康生態養殖。(記者 蒲曉磊)

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【糾錯】 責任編輯: 成嵐
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