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北京上海齊頭並進優化營商環境經驗獲國務院推廣
2019-09-27 08:23:29 來源: 法制日報
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  《優化營商環境條例》的立法工作正在緊鑼密鼓地進行中。國家發展改革委會同司法部等,研究起草了《優化營商環境條例(徵求意見稿)》,並向社會公開徵求意見,目前徵求意見已經結束。按照《國務院2019年立法工作計劃》,在擬制定、修訂的42件行政法規中,《優化營商環境條例》即在其中。

  這一次,作為中國毫無爭議的經濟龍頭、雙子星城市——北京與上海,再次齊頭並進,成為領先中國營商環境的示范高地。

  近日,國務院辦公廳就做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作發出通知,要求在全國復制推廣借鑒京滬兩地優化營商環境改革舉措。通知指出,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入推進“放管服”改革,深刻轉變政府職能,持續優化營商環境,取得積極成效。其中,北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題,對標國際先進,推出大量改革舉措,形成了一批典型經驗做法。

  值得注意的是,這兩個城市作為中國城市的代表,均參與了2018年、2019年世界銀行營商環境評估。作為樣本城市,上海權重為55%,北京為45%。“上海和北京的營商環境總體質量比較理想,無論是政府方面的積極作為,還是相關制度政策的落地實施,都很不錯。再加上,作為世界銀行營商環境評估所選定的城市,兩市代表中國先走一步,也大大促進了本地營商環境的優化。”中國人民大學教授葉林日前在接受《法制日報》記者採訪時説。

  中國對優化營商環境的重視在持續加強。記者日前從司法部獲悉,《優化營商環境條例》的立法工作正在緊鑼密鼓地進行。國家發展改革委會同司法部等研究起草了《優化營商環境條例(徵求意見稿)》,並向社會公開徵求意見,目前徵求意見已經結束。按照《國務院2019年立法工作計劃》,在擬制定、修訂的42件行政法規名錄中,《優化營商環境條例》赫然在列。

  《優化營商環境條例》的制定出臺對于加強優化營商環境的法治保障將起到重要作用。按照相關部門公布的消息,這一立法旨在認真貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,推動政府職能深刻轉變,加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境,更大激發市場活力和社會創造力。

  作為世行評估樣本城市

  北京上海交出不俗答卷

  世界銀行營商環境報告被認為是投資的風向標。在2019年的報告中,中國在多項指標上取得了明顯的進步。

  2018年10月31日21時,世界銀行發布《2019年營商環境報告:為改革而培訓》(以下簡稱《世行報告》)顯示,中國營商環境在全球的排名已從去年的第78位躍升至今年的第46位,提升32位,首次進入世界前50,為世界銀行營商環境報告發布以來的中國最好名次。

  《世行報告》指出,在開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財産、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破産等10個主要一級指標中,中國在“開辦企業”和“獲得電力”兩個領域的營商環境獲得了顯著改善,使得中國成為東亞及太平洋地區唯一一個進入2019年世界銀行營商環境報告10大最佳改革者名單的經濟體。

  尤其值得一提的是,中國為中小企業改善營商環境實施的改革數量創紀錄,共有7項,位列當年營商環境改善全球排名前十。比如,在“開辦企業”方面,中國通過推出網上注冊係統和簡化社會保障登記流程,使該指標的全球排名由去年的93位上升至今年的28位,大幅提升65位。在“辦理施工許可證”方面,中國不僅通過簡化申辦施工許可、竣工驗收流程和新建築的不動産登記使辦事更便利,還改善了公眾獲取信息的方式,對建築施工專業人員實行了更嚴格的資質要求,從而加強了建築質量控制。該指標大幅提升50位。在“納稅”方面,中國通過取消營業稅,以及實施多項行政管理改革縮短納稅合規時間,使該指標排名由去年的130名上升至今年的114名,其中,納稅次數由9次減少到7次;納稅時間在2017年提速20%的基礎上,再次提速30%,減少65小時,為142小時/年。

  顯然,這些表徵中國營商環境的成績,是北京和上海兩個城市的卓越貢獻。在近日國務院要求全國復制推廣借鑒的改革舉措中,均可看到這些為世行所認可的改革措施:實行開辦企業全程網上辦,壓縮企業設立登記時間,全面推廣電子營業執照,優化印章刻制服務,實行社保用工登記“二合一”;實行客戶用電線上報裝;提供不動産登記、交易和繳稅“一窗受理、並行辦理”服務,提供不動産登記信息網上查詢和現場自助查詢服務;納稅“最多跑一次”;推廣應用國際貿易“單一窗口”,公開口岸收費目錄清單,口岸通關提前申報;建立“基本解決執行難”聯動機制等13項改革舉措。

  一天拿執照當天領發票

  企業需求成為校準坐標

  在北京,“一天拿執照,當天領發票”的神奇速度絕非傳説。

  近日,在北京市海淀區綜合行政服務中心,記者看到了前來領取營業執照的李女士,也見證了她使用智能自助打照機,“秒”印營業執照的簡單快捷。

  海淀區司法局相關負責人告訴記者,目前,在海淀區,企業開辦必備環節縮減至1個,開辦時間縮短至1天。通過採用人臉識別等科技手段,已率先在全國完成營業執照和企業登記檔案的自助查詢及打印。

  在對海淀區司法局的採訪中,記者了解到,市場主體所能享受到的方便快捷不止于此:比如,在不動産交易場景中,通過相關數據共享上鏈,辦事人員不用再提交京籍身份證、結婚證或離婚證、房産證等材料,提升窗口辦事效率,降低履職風險。現場核驗材料由7份減至1份,核驗時間由15分鐘減至2分鐘,實現不動産交易的線上“一步”、線下“交一份”、“跑一次”。

  打造“AI+人工”客服新模式,向辦事企業提供多元化咨詢服務,服務時效拓展至7×24模式。

  在街鎮個人事項方面,已有101個事項實現了“一網通辦”,佔總體事項的比率超過50%,截至目前個人事項網辦量已達4579件。

  此外,海淀區還率先搭建“多規合一”協同平臺,核發社會投資類項目的建設工程規劃許可證。在實施全程電子化招投標,電子化招投標數量和投資額均位居北京市各區第一位。全面實現施工許可全程網上辦理。精簡施工許可審批要件,施工證許可申報材料由原有的13項調整為4項,通過信用管理將原有的前置審批調整為承諾制。全面推進聯合驗收工作,目前已有13個項目完成了聯合驗收工作。梳理提出社會投資新建簡易低風險工程項目線上申請不見面、線下最多跑一次“一二五七”海淀服務模式。

  所有的改變都以企業的獲得感為依歸。企業的實際需求和感受,始終是營商環境改善最有分量的校準坐標。在19日國務院新聞辦舉辦的新中國成立70周年省(區、市)係列主題新聞發布會上,中共北京市委副書記、北京市人民政府市長陳吉寧給出了相關例證:最近兩年,一大批外資企業,包括比如標準普爾、穆迪、惠譽三大國際信用評級機構,首家外資控股證券公司以及環球同業銀行金融電訊協會(SWIFT)等一批知名外資金融及服務機構紛紛落戶北京。在科技創新方面,中關村(9.180,0.00,0.00%)科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區創新生態持續優化,創新活力競相迸發,高精尖産業蓬勃發展。去年,北京技術合同成交額達到將近5000億元,大概佔全國的三成;中關村示范區規模以上企業總收入近十年一直保持在兩位數以上的增長;國家級高新技術企業累計達到2.5萬家,特別是金融、信息、科技等優勢服務業對經濟增長貢獻率超過60%。

  法治助力優化營商環境

  推進相關制度立改廢釋

  在上海,企業也同樣在營商環境優化上有滿滿的獲得感。

  近日,上海市政府舉行外資項目集中簽約儀式,全球能源巨頭道達爾集團和全球智慧能源科技領軍企業遠景集團合資成立的景旦新能源投資(上海)有限公司與長寧區簽約。簽約儀式上,公司首席執行官孫捷向媒體説出了自己的心裏話。

  “合資企業注冊資金為1億元人民幣,我們本打算年內投資3億元,因為上海優質營商環境的溢出,我們已經準備把年內的投資計劃放大到5億元。未來5-10年內,我們每年將在中國投資10-15億元人民幣。”

  在上海市司法局行政法治研究所副所長王天品看來,上海在優化營商環境的法治保障中的許多做法值得肯定:一是從工作機制上予以保障,形成了合力。今年2月,上海市委全面依法治市委員會第一次會議審議通過了《關于建立上海市優化營商環境法治保障共同體的意見》和《上海市優化營商環境法治保障共同體實施細則》。“這個法治保障共同體既包括政府相關部門,也包括市委、市人大、市政協、市司法機關,還包括上海的高校研究機構。定期召開聯席會議,及時對優化營商環境中遇到法治保障問題進行研討交流,以便形成合力,促進問題的及時解決。”

  二是從制度建設上予以保障,形成穩定預期。2018年9月,上海發布了《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》,通過政府立法推動公共數據資源的整合,加強業務的協同辦理,企業辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網通辦,線下只進一扇門、最多跑一次,大大提高了企業的辦事效率和便捷度。2019年3月,《上海市市場輕微違法違規經營行為免罰清單》公布,明確對涉及工商、質監、食品安全、消防等多個行政執法領域的34項輕微違法違規經營行為,根據有關規定不予行政處罰,旨在為各類企業,特別是中小企業和新業態、創新型企業在發展初期提供更加寬容審慎的制度環境。《上海市公共數據開放暫行辦法》于2019年8月16日公布,並于10月1日開始實施。該辦法對企業利用公共數據開展科技研究、咨詢服務、産品開發和數據加工等無疑又是一個重大利好。

  三是重視市場主體的關切和感受。上海市委書記李強指出:“營商環境好不好,不能唯世行排名,關鍵要讓企業和群眾評價,看他們是點讚還是吐槽。”上海市政協在優化營商環境的調研中把重點放在企業的感受度、滿意度和獲得感上,先後召開了16場企業家調研座談會、深度訪談了120名在滬企業家,完成了1077份營商環境的結構性評估問卷。

  以法治促進營商環境優化,而營商環境也給法治帶來了積極的影響。有業內人士告訴記者,在全國上下優化營商環境的濃厚氛圍中,黨政領導幹部的政績觀在發生顯著變化,更加注重把營造發展環境作為重要政績;市場導向的改革評價機制也因此逐步形成;與營商環境相關的立法審批服務執法司法水平得到提升;形成了一大批可加復制推廣的優化營商環境案例。

  葉林説,無論北京還是上海,都有很多經驗可以總結,也各有各的特點。比如,上海司法局在其中積極發揮作用,北京積極與民間智庫開展協作。兩個城市都充分調動黨政相關職能部門,如市場監管、發改委、商務局、稅務局、司法局、法院等的積極性,以此推動了司法改革及相關制度規范的修訂,進一步推動了我國的法治建設。

  葉林告訴記者,要盡快推動國家《優化營商環境條例》的出臺,充分推廣復制借鑒北京、上海的經驗,帶動全國營商環境的持續有效優化。中國有自己的特殊國情,例如國企佔比較高、行政機關權力偏大,我們也有自己的産業政策及明顯的區域差異,所以在發展營商環境的過程中既要參考世行的標準,也要結合中國國情,拿出適合我們的具體舉措。

  記者張維

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