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商務部報告:開啟中美經貿關係新航程
2017-06-05 10:12:03 來源: 新華網
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    近日,商務部發布《關于中美經貿關係的研究報告(以下簡稱《報告》)。《報告》全面係統梳理了中美經貿關係的全貌,以詳實的數據和例證揭示了中美經貿關係互利共贏的本質,明確闡明了中國對雙方經貿合作的立場,提出推動中美經貿合作不斷發展的政策主張。這是新世紀以來中國官方首次發布的關于中美經貿關係的重要研究報告。在全球貿易投資低迷、經濟全球化中擾動增加,貿易保護主義抬頭,貿易摩擦風險加大的背景下,《報告》以平實但有力的分析來澄清事實,探討解決方法,力求雙方加深理解,表明了中國積極解決中美雙邊貿易問題的誠意,對推進中美經貿發展穩步具有積極的作用。

    一、 準確把握中美經貿關係發展的歷史邏輯

    《報告》第一部分分析了中美兩國所處的歷史發展階段,市場發育程度差別,指出中美經貿關係是最大發展中國家和發達國家之間的經貿關係。雙方目前已經形成的經貿關係是全球化背景下國際産業分工和資源優化配置的必然結果,中美經貿關係的發展應繼續遵循歷史邏輯,以經濟全球化為基礎,以世貿組織規則和多邊協定為法律保障。

    二戰後全球貿易發展的進程顯示,全球貿易格局順應各國産業結構調整和競爭優勢變化趨勢而不斷演進,中美雙邊在全球價值鏈的地位及日益緊密的合作關係符合經濟發展規律。雙邊貿易關係的協調應遵循多邊貿易協定的規定。在雙邊經貿發展中,應注重雙方經濟發展程度的差異性,如世貿組織規則考慮充分考慮了發展中國家與發達國家在經濟發展水平的差異,在某些領域對發展中國家給予差別和更加優惠的待遇。總體來看,公平貿易並非絕對公平,而是應注重相對公平,推進權利與義務的平衡。

    二、 深入剖析中美經貿的互利共贏本質

    《報告》第二部分給出了中美貿易利益的全景圖,通過豐富的數據和案例,較為全面的分析了美國在中美經貿關係取得的直接利益與間接利益,直接收益來源于美國對華的大宗農産品、高端制成品出口收益,美國掌握IPHONE等商品高附加值環節,美國服務貿易順差,美國對華投資收益,中國對美投資創造的雙向就業機會等,間接利益包括促進美國經濟增長,提高消費者福利,增加就業崗位,促進産業升級等。《報告》第二部分語言平實,事實清晰,觀點有力度,這與美國的相關報告中僅僅強調美國某些特定行業的失業等損失不同。

    傳統貿易理論認為,自由貿易對參與貿易的各方都是有利的,貿易會帶來一國總體福利的增加。國際貿易對不同的經濟主體的影響有差異,貿易通常會促進消費者福利增加,出口商收益增加,短期中某些國內企業會受到外國進口商品的衝擊,但是長期來看,貿易開放會促進總體經濟效率提升,促進經濟增長。在分析一國的貿易損益時,如果僅強調本國某些部門的損失,避而不談本國其他部門在貿易中的收益,並將原因簡單的歸咎到貿易夥伴,而忽視本國在貿易利益再分配中的政策缺失,這些是不全面、不客觀的。貿易的本質是通過互通有無來提高整體效率,貿易發展中需要重視中各部門的利益分配問題,但利益分配不是簡單的通過向貿易夥伴國施加壓力來減緩自身國內調整的壓力,而是需要進一步調整本國的經濟結構和完善貿易調整援助制度等相關制度來化解。

    三、 客觀認識中美雙方的利益訴求

    《報告》第三部分詳細分析了中美雙方經貿領域關注的重點問題。對美方關注的美對華貿易逆差、人民幣匯率、産能過剩、市場開放、知識産權保護等領域清晰的表明了中國的看法,特別是對美對華貿易逆差問題進行了詳細的分析,提出貿易順差在中國,利益差在美國讓主張。

    貿易失衡問題具有長期性和綜合性。1997年中國政府曾發布《關于中美貿易平衡問題》的白皮書,二十年後,這一問題仍舊成為討論的熱點。歷史發展經驗也表明,在世界産業結構調整和大國間經濟實力相對變化進程中,容易出現貿易摩擦增加的情況,日本和美國的貿易摩擦經歷了近三十年的時間。中美貿易失衡的問題是累積性的,是國際分工、全球價值鏈演進、雙方經濟發展政策、産業調整和轉型升級等因素共同作用下逐漸形成的。在開放進程中,中美經貿合作的模式所帶來的不平衡等矛盾逐步累積,這對中美經貿發展都帶來挑戰,其已經進入調整和解決的階段。需要協商確定解決的方式,路徑和力度。

    四、 積極探尋中美經貿發展的新方向

    《報告》第四部分提出了中國推動中美經貿合作不斷發展所做的積極努力。總體看,雙方應把握合作發展的大趨勢、避免激進式衝突、推進漸進式調整、建立短期緩衝措施,構建長期發展潛力。

    避免激進式衝突。激進式衝突可能引發實際收入下降,産業價值鏈分割,並引發效率損失。保護性關稅通常用于發展中國家保護正在發展中的幼稚産業形成競爭優勢。發達國家採取保護性措施的目的和效果則明顯不同,其保護的是已經喪失的産業的競爭優勢,並降低這些行業的國內就業崗位流失, 這些收益是短期的,當其他經濟體採取針鋒相對的報復措施時這些收益就消失或被削弱了。

    推進漸進式調整。以開放為導向解決經濟增長和平衡問題。全球化發展需要有效的,可控制的貿易政策,雙方根據經濟發展的形式,産業競爭力,國內經濟政策和外部壓力來確定貿易開放水平。修墻斷路式的貿易保護主義只能進一步抑制了全球貿易增長,增加經濟發展的風險。

    建立短期緩衝措施。短期內,建立促進雙方走向漸進式調整的緩衝機制, “百日計劃”,可以看作是避免中美雙方發生激進式衝突,促進雙方走向漸進式調整的緩衝機制。通過在重點敏感領域的合作,來緩解衝突爆發的風險。中美通過“百日計劃” “早期收獲”已經取得了積極的成果。

    構建長期發展潛力。中國結合國內開放型經濟新體制構建,進一步提升中國市場的開放度,構建良好的市場環境;培育國際競爭新優勢,促進創新成為中國經貿發展的新驅動力,促進貿易轉型升級,提升國際競爭力;加強雙邊投資協定談判,促進中國對美投資;在中美BIT的基礎上,探討中美雙邊自由貿易協定談判的可行性;進一步提升市場多元化戰略,減少對美國市場的依賴;加強對外投資,促進服務貿易發展。(東艷

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【糾錯】 責任編輯: 陳凱茵
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