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“松綁+嚴查” 扶貧資金管理出新規
2017-03-27 18:29:43 來源: 新華社
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  新華社北京3月27日電 題:“松綁+嚴查”扶貧資金管理出新規

  新華社記者劉紅霞、張興軍

  扶貧資金是困難群眾的“救命錢”,一分一厘都不能亂花,更不容得動手腳、玩貓膩。近期,財政部、國務院扶貧辦等多部門接連出手,既在扶貧資金支出方面放寬口子,又在查處貪騙截挪方面攥緊拳頭,為的就是提高財政資金使用效益,助力精準扶貧精準脫貧。

  松綁 聚焦脫貧攻堅主戰場

  一段時期以來,“打醬油的錢不能用來買醋”成為部分基層政府開展扶貧工作的“心病”,甚至成為工作不力的借口。24日,財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委等6部門向社會公布《中央財政專項扶貧資金管理辦法》,明確不再對相關資金支出范圍作具體要求,而是採取負面清單方式,以提高資金使用效益。

  辦法明確,中央財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于以下九個方面支出:行政事業單位基本支出、交通工具及通信設備、各種獎金津貼和福利補助、彌補企業虧損、修建樓堂館所及貧困農場林場棚戶改造以外的職工住宅、彌補預算支出缺口和償還債務、大中型基本建設項目、城市基礎設施建設和城市扶貧、其他與脫貧攻堅無關的支出。

  相比2011年發布的《財政專項扶貧資金管理辦法》,此次公布的辦法進一步改革資金管理方式,明確提出中央財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣級,強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責任。

  河南省扶貧辦規劃財務處副處長蔚軍告訴記者,按照新出臺的辦法,扶貧專項資金來了就直接用于相關項目發展,不像以前等到資金來了才能去開展規劃。

  “隨著脫貧攻堅的深入,把資金項目的審批權限下放到縣級非常有必要。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴説,“要做到因戶施策、因人施策,資金就必須有相當的靈活性。”

  嚴查 謹防扶貧款跑冒滴漏

  放寬扶貧資金支出范圍的同時,中央也在不斷完善針對困難群眾“救命錢”的監管體係。

  就在3月16日,財政部、國務院扶貧辦聯合啟動財政扶貧資金專項檢查,檢查涉及全國有扶貧開發任務的28個省區市,重點檢查資金使用管理的合法性和規范性。

  據了解,此次檢查主要針對2015年和2016年中央財政專項扶貧資金,以及中央專項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發部分。重點檢查資金分配和撥付、項目確定是否符合政策和程序;資金使用是否存在挪用、截留、滯留、貪污等現象;項目申報是否存在弄虛作假、套取和騙取財政資金問題等。

  “當前我國有12.8萬個貧困村,在扶貧資金大幅增長、精準扶貧要求越來越高的背景下,如何防止資金跑冒滴漏現象,尤為重要。”中國社科院農村所研究員吳國寶認為,多個部門緊盯扶貧領域短板,不僅僅是為了就事論事找問題,更是要從規則和制度層面探尋預防和化解問題的長效辦法。

  創新 凝聚各方力量共助脫貧

  當前,我國脫貧攻堅進入關鍵時期。如何讓每個困難群眾共享改革發展的成果,不僅需要政府方面持續發力,也對社會各方提出更高要求,同時帶來更多機遇。

  最新出臺的《中央財政專項扶貧資金管理辦法》明確提出,各地要創新資金使用機制,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、資産收益扶貧等機制,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

  中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華認為,這意味著扶貧資金的來源從過去以政府為主導,向政府和市場的多元化渠道轉變。

  “也就是説,從過去的純粹政策性扶貧向市場化扶貧轉變。”他説,“這是扶貧思路和戰略的重大轉變。”

  專家認為,無論是把項目審批權限下放到縣級,還是激發社會資本參與脫貧攻堅,對基層政府而言,都是對其執政能力的考驗,這些創新舉措,將為扶貧資金花在刀刃上保駕護航。

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【糾錯】 責任編輯: 李志強
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