“民以食為天，食以土為本”，耕地是農業之本，是最寶貴的農業資源和和不可替代的生産要素，耕地品質事關我國農業的綠色、可持續發展，是我國經濟發展和社會穩定的基礎核心所在。近年來，我國通過出臺支援政策出臺，加大資金投入加大，不斷改善耕地基礎設施條件，農業綜合生産能力明顯提高，為實現糧食産量“十二連增”奠定了堅實基礎。但是，我國耕地資源緊缺，每人平均耕地面積僅為世界平均水準的40%左右，人多地少的國情。

化肥行業作為重要的支農産業，在國民經濟中具有重要的作用和地位，關係著國家的糧食安全、食品安全和生態環境安全。據統計，近年來我國糧食生産對化肥的依賴程度達到60-70%，化肥對我國糧食增産的貢獻率已超過40%。經過多年的快速發展，我國已成為世界最大的化肥生産國和消費國，化肥在有效地保障農業發展需要的同時，也面臨著産能過剩、産業集中度底、創新能力弱、資源環境約束日趨緊張等問題。

磷資源作為重要的非可再生自然資源，是制作磷肥和精細磷化工産品的物質基礎，是我國重要的戰略資源。目前全球大部分的磷礦石都被用于生産磷肥，近年來磷肥産量增長迅速，全球磷礦石資源儲量在不斷減少。我國磷礦基礎儲量37億噸，資源儲量170億噸，儲量位居世界第二位，磷礦資源儲量雖大，但“豐而不富”，多為中低品位磷礦，據統計，我國磷礦資源平均品位僅17%，與俄羅斯、摩洛哥、美國以及一些非洲國家30%以上的磷礦品位相差甚遠。

水和肥是農業生産的命脈和基礎。我國水資源嚴重緊缺，總量僅為世界的6%，每人平均不足世界水準的1/4，居世界第121位，是全球13個每人平均水資源最貧乏的國家之一，旱地面積近10億畝，每年農業灌溉用水缺口超過300億方。我國農業水、肥管理粗放，水肥資源消耗量巨大但利用效率低下，我國每年農業灌溉用水約3600億方，水分生産效率平均1公斤/方，與發達國家相比有較大差距；化肥施用量達每年近6000萬噸，化肥利用率平均僅35%左右，都遠遠低于世界發達國家水準。

化肥是最重要的農業生産資料，關係著國家的糧食安全、食品安全和生態環境安全。肥料制造業屬于低利潤、勞動密集型的傳統制造行業，據統計，我國肥料制造業企業從業人數超過70萬人。同時，化肥的生産制造過程的配方盲目，施用過程的過量、不合理施肥等現象普遍存在，加速了資源的浪費和環境的破壞。制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。針對我國制造業在自主創新能力、資源利用效率、産業結構水準、信息化程度、品質效益等方面存在的問題。

以往肥料管理所依據的基本法律法規多元化，造成了管理主體多元化。因此，建議肥料專業法律法規起草過程中，應理順以外依據的法律法規中相關規定的關係，補充缺失，去除冗余，破除矛盾，形成完善的法律法規；從優化肥料産品使用結構的角度出發，適應形勢變化，做好法律保障；從登記、生産、經營、使用、監管等環節出發，明確肥料管理牽頭主管部門，厘清各參與部門的管理職責，建立科學、規范、高效的肥料管理體係。

水肥一體化已經完全可以替代傳統的灌水和施肥方式，建議納入國家支農惠農政策范疇，加大投入，建立水肥一體化技術補貼專項，固定投資渠道，提高補貼比例。建立全方位、多層次、高標準的水肥一體化技術試驗示范展示網絡，增加示范區域，擴大示范規模。通過技術講座、田間學校、入戶指導等形式，逐級開展培訓，為大規模推廣應用奠定人才基礎。

完善管理工作機制，建立和完善永久基本農田管理、補充耕地品質驗收、耕地品質調查監測、耕地品質評價等各項管理制度，逐步實現耕地品質管理常態化、法制化和規范化。針對耕地佔優補劣現象，完善耕地建設的補償機制；面對土地流轉的新形勢，將耕地品質的量化指標納入土地經營權證中，建立土地流轉中耕地品質維護獎懲機制，促進耕地品質的提高；健全耕地品質保護投入機制與共同責任機制，建立一係列保護耕地品質的法律規章，達到頂層設計、全面規劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的。

我國傳統化肥産業總體産能過剩，且受資源約束較大，迴圈經濟發展差強人意。要想推動我國化肥産業轉型升級、健康發展，亟需在國家層面對化肥産業進行總體規劃。建議由工業和信息化部牽頭，發改、財政、商務、金融等部門共同研究，在充分徵求行業意見的基礎上，加強頂層設計，研究提出推進化肥産業轉型升級的具體政策措施，如專項資金引導、土地優惠政策、技術推廣支援、市場準入制度、智慧財産權保護、資訊交流平臺搭建等。