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給非法佔用耕地戴上“緊箍咒”
2020-09-17 09:04:39 來源: 經濟日報
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  當前,全國耕地基本實現了佔補平衡,全國中等質量耕地佔比八成以上,但耕地保護仍面臨諸多老困難和新問題。其中,保護耕地資源和保障城市發展的矛盾突出,部分地方為了保障經濟發展,放松了對耕地的保護,以租代徵、未批先建等違法現象時有發生。必須落實好藏糧于地戰略,嚴格制止耕地“非農化”、糧食生産功能區“非糧化”

  日前,國務院辦公廳發出《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》,要求採取有力措施,強化監督管理,落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決制止各類耕地“非農化”行為,堅決守住耕地紅線。這啟示我們,耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”,而是全國人民的“大熊貓”,要給耕地保護增加“護身符”,給非法佔用耕地戴上“緊箍咒”。

  近年來,黨中央、國務院出臺了一係列嚴格耕地保護的政策措施,但一些地方依然存在違規佔用耕地開展非農建設的情況。其中,有的違規佔用永久基本農田綠化造林,有的在鐵路、道路、河渠兩側違規佔用耕地超標準建設綠化帶,有的大規模挖湖造景,還有的通過調整縣鄉國土空間規劃規避佔用永久基本農田審批,存在批少佔多、批甲佔乙等情況。這些情況都對國家糧食安全構成威脅,也正是此次《通知》要重點解決的問題所在。

  從總體看,當前全國耕地基本實現了佔補平衡,全國中等質量耕地佔比八成以上,但耕地保護仍面臨諸多老困難和新問題。其中,保護耕地資源和保障城市發展的矛盾突出,部分地方為了保障經濟發展,放松了對耕地的保護,以租代徵、未批先建等違法現象時有發生。耕地本是國家糧食安全的基礎,但在一些人眼裏卻成了“唐僧肉”,一旦工業、商業、住宅用地不夠了,就打耕地的主意。一旦道路綠化、城市造景有需要,就打改變耕地用途的算盤。

  新冠肺炎疫情的發生,更使穩定農業生産、保障糧食安全比任何時候都顯得更加迫切。我國人均耕地佔有量超小,糧食需求量超大,這“一小一大”是我國的基本農情糧情,不可能在短時期內改變。近些年,我國糧食連年豐收,供應充足,為改革發展大局起到了“壓艙石”作用。然而,糧食生産依然是緊平衡,面臨持續的水土資源壓力,農田建設任務依然艱巨,耕地基礎地力依然偏低。“萬物土中生、有土才有糧”,必須落實好藏糧于地戰略,嚴格制止耕地“非農化”、糧食生産功能區“非糧化”。

  要建好約束機制,嚴禁違法違規批地用地。今後,要強化永久基本農田用途特殊管制措施和特殊保護制度,建立違法違規佔用耕地有獎舉報制度;健全耕地監管機制,城市建設不得侵佔永久基本農田搞新區,也不得以各種名目違法圈佔農地;用好糧食安全責任制考核等監督管理手段,推動建立耕地和永久基本農田保護政府領導幹部離任審計制度;加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理,完善配套規章制度;建立完善各行業用地標準,採取鼓勵與限制相結合的辦法提高土地利用集約化水平。

  要建好激勵機制,調動用地主體的管護積極性。加強耕地保護與財政獎補、信貸擔保等方面的政策銜接,吸引社會資本和新型主體投入高標準農田建設和運行管護。例如,浙江省實施耕地保護補償機制,按照每年每畝100元的標準對集體和農戶給予補償,用于農田基礎設施修復、地力培育等,補助資金數額與農田保護情況挂鉤。這使農村集體和農戶能夠從保護永久基本農田中獲得穩定收益。在一些地方,永久基本農田地頭都豎有一塊標識牌,上面刻著“田長”的名字和舉報方式,這樣也有利于調動農民保護農田的積極性。

【糾錯】 責任編輯: 張欣爍
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