加強生態環境保護
加強生態環境保護
訪談嘉賓環境保護部副部長黃潤秋
如何劃定並嚴守生態保護紅線,讓“綠水青山就是金山銀山”理念得到體現?2017年6月13日,環境保護部副部長黃潤秋做客新華會客廳,與網友交流實現綠色發展的堅定信心。

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黃潤秋:生態保護紅線的劃定不影響地方經濟發展

生態保護紅線落地過程中,將與當地經濟社會發展現狀和規劃充分銜接,給地方預留適當發展空間。因此,劃定生態保護紅線不僅不會影響當地的經濟發展,還會逐步優化地方經濟發展的布局與方向。

黃潤秋:環境問題的解決離不開科技創新

黃潤秋認為,環境問題的解決離不開科技創新和科技進步。水、大氣、土“三個十條”均將“加強科技創新”作為重要的一條任務。

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[新華網主持人]

各位觀眾朋友們大家好,歡迎您收看新華網高端訪談係列,新華會客廳。今天請到我們演播室的嘉賓是環境保護部副部長黃潤秋,黃部長歡迎您。[ 2017-06-14 08:38 ]


[環境保護部副部長黃潤秋]

你好,觀眾朋友們好。[ 2017-06-14 08:38 ]


[主持人]

今天非常高興黃部長做客新華網,我們都知道環保是全面建成小康社會的迫切需要,是改善民生的內在要求,是推動産業轉型升級的重要動力。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和環境保護,多次對生態文明和環境保護做出重要指示,提出了一係列的新理念、新思想、新戰略。黃部長,我們看到今年政府工作報告中提出,要抓緊劃定並嚴守生態保護紅線。那麼在您看來生態紅線的劃定會不會影響到地方經濟的發展?如何解決這一問題?[ 2017-06-14 08:39 ]


[黃潤秋]

劃定並嚴守生態保護紅線是十八大以來生態文明建設的一項重要制度舉措。今年2月,中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于劃定並嚴守生態保護紅線若幹意見》,環保部和國家發改委目前正在全國抓緊推進這項工作。 這項工作不會影響地方的經濟發展,原因有兩方面。 一方面,我們國土空間按照主體功能區的用途規劃可分為三大塊:城市化空間、農業空間和生態空間,所謂生態紅線是在生態空間裏面所劃定的、對國家生態安全起關鍵作用或具有極重要生態價值的區域,通常包括水源涵養區、生物多樣性維護區、防風固沙區和其他生態敏感區和脆弱區等。這些區域在總體國土空間裏所佔的比例比較小,而且大多過去都有各類法律法規明確禁止開發並加以保護。 另一方面,我們在具體劃定過程中也要注意怎樣和地方的發展規劃相互銜接,特別是關係到地方和區域經濟發展的國家重大規劃,如重大基礎設施建設等,給這些建設預留下空間。所以説生態紅線劃定不會影響到地方經濟的發展。 我們認為劃定並嚴守生態紅線不僅不會影響地方經濟社會的發展,還可以幫助地方進一步優化經濟布局,促進經濟社會更好地協調發展,因為你把該保護的都保護起來了。另外,我們也在協調相關部門加大對生態紅線的支持,特別是通過生態轉移支付對今後的生態紅線區加大政策傾斜力度,這對鼓勵地方保護生態的積極性能夠發揮更好的作用。[ 2017-06-14 08:40 ]


[主持人]

如黃部長所説劃定並嚴守生態保護紅線體現了維護國家生態安全,守住綠水青山,實現綠色發展的堅定決心。那您認為未來該如何加強生態紅線的監管呢?[ 2017-06-14 08:40 ]


[黃潤秋]

從監管這個角度主要是三個方面。 一是我們首先在劃定並嚴守生態紅線的基本原則裏就確立了生態保護紅線的優先地位。所謂優先地位就是説這條線在我們今後所有的專項規劃裏面是一條底線,是多規合一中最重要的一條線,是挺在前面的,別的專項規劃也好、國土空間規劃也好,遇到這條線都是應該避讓的。 二是生態紅線一旦劃定後,我們要建立基于先進技術的監管平臺,就是空、天、地一體化立體監測,利用先進的遙感技術、大數據技術和現代信息技術,構成一個嚴密的監測體係,對生態紅線內的所有各類活動都加以監管和監控,能夠提前發現不利于生態紅線保護的人類活動行為並加以制止、規范和管理。 三是要建立考核制度,對違背或者是損害生態紅線的要嚴格追責,這個工作也是我們監管工作裏面很重要的一方面。 我想下一步在生態紅線劃定後,監管工作會逐步做好做強做實。[ 2017-06-14 08:40 ]


[主持人]

黃部長,我們都知道環境問題的解決離不開科技的創新和科技的進步。那可否請您跟各位網友談一談打好水、氣、土壤三大戰役的科技産業支撐情況是怎樣的?[ 2017-06-14 08:41 ]


[黃潤秋]

環境問題的解決離不開科技創新和科技進步,不管是大氣、水、土壤污染的治理,還是自然生態保護都需要科技保障和支撐。應該説國家對環境科技的研發長期以來是非常支持的。早在十年前,在水這個領域國家就設立了水體污染控制與治理科技重大專項,是民口裏面的11個重大專項之一,對它的重視程度和投入都是非常大的。這個項目運行10年來在十個標志性領域取得了一係列關鍵技術突破,建設了500多個示范工程,有1400多項發明專利,應該説這個項目對我國水體污染的治理和水環境質量提升發揮了支撐作用。 大氣、水、土壤三個十條頒布實施以來,科技部又針對三個十條推出了一係列科技支持計劃,包括公益性科技專項、重點研發專項和清潔空氣計劃等。這些計劃對環境治理技術的進步,對環境質量的改善都發揮了非常重要的作用。 但中國的環境問題有中國特色,有它的特殊性、復雜性。所以説在科技支撐這方面,我們還需要繼續加大支持力度。[ 2017-06-14 08:41 ]


[主持人]

聽黃部長介紹感覺我們環境科技的發展取得了可喜可賀的成果。那麼我們在這方面還存在哪些短板?今後將採取哪些措施加強環保的科技發展呢?[ 2017-06-14 08:41 ]


[黃潤秋]

我覺得在環境領域,盡管多年的科學研究取得了大量、豐富的成果,對環境管理的支撐發揮了很好的作用,但就目前生態環境保護的需求形勢來説,環保科技也還有諸多的不足,特別是針對我們國家環境問題的復雜性和特殊性,我們更需要加大科技支撐力度。我體會有這幾方面。 一是加強前瞻性、戰略性的研究,特別是大氣復合污染的成因和機理,也就是老百姓説的霧霾的成因機理。污染源我們是清楚的,但是這些污染物到了大氣中是怎樣的一個化學反應過程,形成污染物的聚集,我們還缺乏精準的了解和理解。如果這個問題能夠有所突破,對支撐我們大氣污染防治的精細化管理就會發揮很好的作用。最近國務院決定在京津冀開展大氣重污染成因與治理攻關,主要就是針對京津冀區域霧霾的成因機理及大氣環境的精細化管理而開展的。 二是我們現在環境科技成果的轉化有待加強。我體會有兩個方面的轉化很重要。一個是向市場轉化,前面我説的環境治理,包括各類治污設備和治污工程都需要科技支撐,這就需要我們大量的科技成果要能轉化為應用成果,走向市場,轉化為産業化成果。二是向管理轉化,就是怎麼樣更好地支撐政府部門的管理工作。我們的管理決策需要科技支撐,現在大量的科學研究成果應該説在管理支撐方面也發揮了很好的作用。 另外,在環境科技領域,盡管我們有一支比較活躍的、在國際上也是較高水平的科技人才隊伍,但是我們在領軍人才方面,在優秀團隊方面還有不足。 所以我想下一步我們要在以上幾個方面加大工作力度。[ 2017-06-14 08:43 ]


[主持人]

您剛才提到環保科技方面要推進京津冀環境科技治理重大實施。2017年3月環保不等部位引發了京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案,劃定了“2+26”城市的大氣污染傳輸通道。請問,傳輸通道是怎樣測算出來的?[ 2017-06-14 08:43 ]


[黃潤秋]

近年來,環保部,包括相關的研究部門對京津冀地區做了大量的大氣環境質量監測、空氣環境的立體觀測,也做過大量的大氣傳輸模擬。根據這些工作,我們判斷京津冀地區大氣污染物的傳輸,主要是受西邊太行山、北邊的燕山等地形條件和這個地區的大氣環流共同影響,在傳輸路徑上有三條:一是西南向的,就是北京到保定、石家莊、邢臺,延著京廣線和太行山這條線;另外一條是東南方向的,從北京到天津南部、河北東南、山東中西部這麼一個地區;第三條路線就是近東向的,主要是北京到天津北部、到唐山。特別是在冬季特殊的大氣環境下,京津冀地區大氣污染物的傳輸主要受這三條路徑控制,所以我們就確定了這三條路徑上的26個城市,加上北京、天津,26+2就是這樣出來的。把這28個城市作為京津冀地區大氣污染控制的重點地區,因地施策、一城一策地解決京津冀地區的大氣環境問題。這28個城市涉及6個省市——北京、天津、河北、山東、山西、河南。[ 2017-06-14 08:43 ]


[主持人]

那這28個城市大氣治理方面有何難度?預計什麼時候能夠看到成效?[ 2017-06-14 08:44 ]


[黃潤秋]

這28個城市確定以後,大氣治理對我們來説確實是一個挑戰,難度很大,大在什麼地方呢?四個原因: 一個原因是這個地方産業結構偏重,大量的高污染、高能耗産業集中。這個地區國土面積只佔全國國土面積的7.2%,但是由于它鋼鐵、焦化、煤炭、還有重化工等聚集,大氣污染物排放量佔到全國總量的30%;更具體點説,鋼鐵産量每年是3.4億噸,佔全國總産量的43%;煤電是2.4億千瓦,佔全國的27%;焦炭産量2.1億噸,佔全國的38%;另外還有電解鋁佔的分量也是相當重的。 第二個原因就是在這個地區集聚了大量的散、亂、污企業,隨著這幾年的地方經濟發展,在城市周邊地區和農村地區,小煉化、小鑄造、小化工、小皮革等企業大量集中。根據我們的初步排查,這些企業在京津冀及周邊地區大概有6萬家左右,而且大多數要麼沒有環保設施,要麼環保設施比較簡陋,達不到排放標準,他們帶來了大量的污染物的排放。 第三個原因就是這個地區的能源結構不盡合理。我們國家目前能源結構還是以煤為主,但是在京津冀及周邊地區表現得又更加突出,幾乎是“一煤獨大”, 消耗了全國1/3的煤炭。[ 2017-06-14 08:44 ]


[主持人]

這個數字確實觸目驚心。[ 2017-06-14 08:44 ]


[黃潤秋]

7.2%的國土面積消耗1/3的煤炭,這個消耗量確實是相當大的。除了前面説的偏重的産業結構,比如鋼鐵、焦化的消耗外,還有兩類消耗對大氣環境的影響是比較大的,一類是燃煤小鍋爐,根據我們初步排查,28個城市有4.7萬臺,這個數量是相當大的。另外一塊就是冬季農村的散煤燃燒,現在初步估計在京津冀及周邊地區農村的年散煤燃燒總量達到1億噸。[ 2017-06-14 08:45 ]


[主持人]

數量這麼大?[ 2017-06-14 08:45 ]


[黃潤秋]

對啊,農村的散煤燃燒是單家獨戶的,是沒有任何污染治理措施的,一噸散煤帶來的污染相當于10噸電煤帶來的污染,所以這個排放量是非常大的。 第四個“貢獻”就是機動車的問題,這個我簡單説一下。京津冀及周邊地區6個省市總共有機動車8000萬輛。但我想強調的是重卡,重卡是260萬輛。因為這個地區産業結構偏重,所以大量物料要運輸,煤炭、礦石、鋼鐵都需要運輸,比如生産1噸鋼,各種物料運輸大概5噸,重卡在運輸裏面佔了非常重要的地位。所以在京津冀及周邊地區你能看到大量的重卡。一輛國三標準重卡排放相當于200輛國四標準小轎車的排放。而且重卡不僅是尾氣排放的問題,其對道路揚塵污染等問題影響也都很大。 正因為這四個因素疊加在一起,這個地區的大氣環境形勢非常嚴峻,治理的難度非常大。去年以來,環保部指導26+2城市開展了一係列治理管控工作,特別是大力推進散亂污企業的排查和取締,管控冬季燃煤污染,實現散煤的替代化、減量化,另外還有工業企業污染的防控,工業企業取暖季的錯峰生産,加強城市的精細化管理等等。特別是我們實施了強化督察,環保部和地方調動了大量的人力物力對26+2個城市開展了為期一年的大氣強化督查。有這些減排措施,有強有力的督查力度,我相信今年冬季京津冀地區環境質量會有所改善。[ 2017-06-14 08:45 ]


[主持人]

空氣質量關乎百姓生活質量,我們期待京津冀以及周邊地區大氣污染情況未來可以有所改善。 黃部長,第十五屆中國國際環保展覽會已于6月13日開幕,請您談一談舉辦展覽會對環境質量改善的作用?[ 2017-06-14 08:46 ]


[黃潤秋]

今天,第十五屆中國國際環保展覽會在北京國際會展中心開幕了。中國國際環保展已經有30年的歷史,每兩年一次,現在是第十五屆了。應該説經過30年的歷程,一屆比一屆規模大,一屆比一屆水平高,一屆比一屆影響大,一屆比一屆效果好。 從本屆來看,我覺得有幾個特點。 第一是技術水平高。特別是緊跟當前的科技發展,包括物聯網、大數據、雲計算,以及一些先進的遙感或傳感技術,普遍用到了環保科技和設備上。 第二,我覺得今年展會的展品與當前的環保市場非常契合,也符合我們當前的環境治理需要。 第三,我覺得這個展會不僅是一個展示技術和設備的平臺,也是一個交流的平臺。大量的國內外參展商和政府人員、高等院校、科研院所的專家學者一起,有十余場高峰論壇,進行廣泛的、多方位的交流。我覺得這些交流對推動環境保護工作,特別是環保産業的發展,支撐環境質量改善會起到很好的作用。[ 2017-06-14 08:46 ]


[主持人]

最後還想請黃部長談一談您對本屆環保展覽會有哪些期待呢?[ 2017-06-14 08:46 ]


[黃潤秋]

今年的國際環保展應該説是我們進入“十三五”時期以來的第一屆國際環保展。首先,我希望這次國際環保展能夠為“十三五”環保産業的發展提供強大的動力。從今天參會的展商所展出的設備品種、技術水平來看,我相信這次國際環保展對支撐我們“十三五”的環境治理和環境質量改善,會起到很大的推動作用。 第二,我希望這個展會把政府、科研院所和企業更加緊密地結合在一起,大家共同探討環境保護社會共治的模式,以使環境治理和環境質量改善能夠得到更多的社會關注和公眾支持。[ 2017-06-14 08:47 ]


[主持人]

非常感謝黃部長,在這裏也預祝中國第十五屆國際環保展覽會圓滿成功。黃部長圓滿的展示和回答讓我們看到了生態保護和環境治理的決心,我們正努力走出一條人與自然和諧發展的之路,真正做到環保要做到從我做起,山更綠、水更青,天更藍,再次感謝觀眾朋友們收看我們本場訪談。[ 2017-06-14 08:47 ]


[黃潤秋]

感謝主持人,感謝新華網,也祝願新華網能源頻道越辦越好。[ 2017-06-14 08:48 ]



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