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用“有形之手”為消費者討回“預付款”
2019-12-03 09:06:19 來源: 新京報
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  發揮職能部門的行政力量、司法力量,通過職能部門的積極作為來為消費者討回錢款,是可行路徑。

  預付卡變成“跑路坑人卡”,理發店、健身房、兒童機構“套路”滿滿,消費者維權有心無力,該怎麼辦?

  目前,北京市市場消費環境建設聯席會議辦公室組織北京市市場監督管理局、北京市商務局、北京市教育委員會、北京市體育局、北京市交通委員會、北京市文化和旅遊局等單位,起草了《關于加強預付式消費市場管理的意見(徵求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)等7份文件,公開徵求意見。意見徵集將一直持續到12月9日。

  這次《意見稿》最大的亮點是,將推行失信禁入制度,對卷款跑路等嚴重損害消費者權益的企業及其董事、監事、經理等管理人員,實施市場禁入。對同一經營場所反復出現以關門閉店、更換經營者等方式逃避兌付預收款的,探索對該經營場所實施市場禁入。這意味著,對預付款既要管住“和尚”,還得管住“廟”,換馬甲、換個公司名就想逃債,將會受到嚴格限制。

  不過也要看到,規范預付卡的復雜性,之前對其設門檻、立規矩的措施也有不少,但很難説效果有多麼好。早在2012年,商務部就下發了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》,對“規模發卡企業”設置了年營業收入500萬元以上等門檻。但實際上,大量的預付卡處于無備案、無監管的狀態。

  所以,治理預付卡還得有“用戶體驗導向”,不僅想著怎麼管、怎麼罰,還得想著怎麼幫消費者討回資金,讓消費者不受損失。

  這次擬規定,預付卡引發群體投訴,將由市級行業主管部門及區政府“出頭”,但是“出頭”之後還應如何呢?既然是在徵求意見,那不妨也在此提出幾條可行的集體維權路徑。

  首先,充分發揮各職能部門協作治理的優勢,打通市場監管、行業主管和金融監管的“監管墻”,既要管企業還要管資金,實現對預付卡資金流向的回溯,一旦發生跑路事件,就可以直接查到銀行資金流向,通過司法、行政強制手段及時凍結賬戶,為消費者挽回損失。

  其次,除了“文措施”,治理預付款還需要強化“武手段”,將一些故意詐騙的“套路卡”直接定性為刑事犯罪,由司法機關通過抓捕、扣押等刑事手段,為消費者討還錢財,提高“跑路的法律成本”。

  比如,前不久上海司法機關將一家跑路的“巧恩美語”定性為“合同詐騙”刑事犯罪,該企業明明已無法正常支付工資了,仍通過“買一年送半年”、“買兩年送一年”等誘人優惠,吸引學員一次性購買高額課程包。當地司法機關就認為,其主觀上有“以非法佔有”的目的,滿足“合同詐騙罪”的構成要件,上海市檢察院副檢察長龔培華將其稱為“套路跑”。北京對預付費的治理,也可納入司法監管,及時向商家申明“套路跑”的違法犯罪性質,也方便及時運用司法措施為消費者討回錢款。

  預付卡的消費形式,讓消費者承擔了所有的經營和消費風險,如果遭遇“人為刀俎,我為魚肉”的局面,消費者幾乎沒有約束商家的強力手段,這時就要發揮職能部門的行政力量、司法力量,通過職能部門的積極作為來為消費者討回錢款。這種“硬措施”相對動態監管、設立門檻,更能起到震懾無良商家、向消費者賦權的作用。《意見稿》不妨考慮以上幾條建議。■ 社論

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【糾錯】 責任編輯: 馬若虎
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