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垃圾市場化治理中政府監管不能缺位
2018-06-19 08:14:12 來源: 光明日報
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  今年2月頒布實施的《農村人居環境整治三年行動方案》,為解決農村人居環境領域存在的突出問題提供了方向指引,整治工作目前正在全國范圍內展開。筆者在調研中發現,部分地區採用向市場化借力的方式,通過引入市場化企業參與農村垃圾清掃與轉運,提高農村垃圾的處理效率,已經取得一定積極成效,但在實踐中也出現了新問題,值得重視。

  一些地區缺乏對于採用市場化手段提高公共服務供給效率的深刻理解,盲目地將全部工作推向市場,一切職責推給企業,從而導致基層政府在農村垃圾治理領域的管理缺失。在財政支撐不足和政府監管缺失的狀態下,作為獨立經營的市場化企業,為了節省往返于縣鄉村之間的物流成本以及人力成本,垃圾清運出現周期過長、運力不足等現象,導致大量垃圾在垃圾站點外堆積,“垃圾圍村”變為“垃圾圍站”。

  長期來看,建立農村垃圾市場化運行體係,提高農村垃圾處理效率和能力,需要明確政府和企業的不同角色與分工,構建市場化企業與基層政府之間的協作關係。

  在以往的經驗中,把垃圾處理進行市場化是很多地方的共同選擇,但要明確的是,在這個過程中,基層政府的“設計師”職責不能缺位。建立農村垃圾市場化運行模式,究竟是從縣級層面總體謀劃,還是以建制鎮為單位獨立設計,或是從農村聚落體係的角度靈活安排,回答這些問題不能僅僅依靠借鑒外地經驗,還需要綜合分析當地的村莊空間分布、經濟社會發展水平等要素,因地制宜展開係統研判。結合區域村莊布局與城鎮化發展趨勢,選擇符合當地實際的農村垃圾市場化運行模式,提高基礎設施利用效率,避免財政過度投入和重復建設。基層政府要明確農村垃圾處理的公共服務屬性,政府可以不生産,但不可以不監管。政府是投資主體,企業是運營主體;財政購買服務,政府監管企業。因此,要規范政府對于企業的考核與監督,避免市場調節的盲目性與自發性,不能一推了之。

  構建市場化企業與基層政府之間的協作關係,提高公共服務的供給質量與效率,關鍵在于形成一套“融合多種角色,明確具體分工,打通相關環節”的體制機制。由市場機制引入多元化資本和專業化管理,意味著政府也必須適應新的角色,從過去的直接管理變成間接的規劃設計與事中監管。只有政府和市場構建了各司其職的協作關係,才能逐步建立健全“回收、清掃、轉運、處理”一體化的農村垃圾市場化運行模式,持續提升農村垃圾市場化運行的效率與質量。(作者:劉志博,係北京林業大學生態文明建設與管理專業博士研究生)

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【糾錯】 責任編輯: 徐可
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