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最高法執行局局長孟祥:信息化破解執行諸多難題
2017-03-30 08:20:39 來源: 法制日報
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  信息化破解執行諸多難題訪 最高法執行局局長孟祥

  執行工作,是案件在司法程序的最後一步,也是讓人民群眾在案件中感受公平正義的最後一環,執行不僅是兌現當事人的權益,更是考量司法的公信力。為了解決執行難問題,人民法院都做了哪些工作?

  近日,最高人民法院執行局局長孟祥接受《法制日報》記者採訪,詳細闡述了如何以信息化為抓手,破解執行工作中的諸多難題。

  網絡查控 解查人找物難

  《法制日報》記者:找不到財産,法院判決就得不到有效執行,從而變成一紙欠條。法院如何破解查人找物難題?

  孟祥:就執行工作具體而言,第一大難題是查人找物難,查不到財産、找不到人,執行就無從談起。

  2014年開始,最高法大力推進網絡執行查控係統建設,與掌握財産信息的政府部門、企事業單位等進行網絡連接,統一技術標準,實現數據共享,直接通過網絡查找財産。目前,該係統已經與3400多家銀行,公安部、交通運輸部、工商總局、人民銀行等單位實現聯網,可以查詢被執行人全國范圍內的開戶行信息、存款信息、車輛信息、出入境證件信息、船舶信息等,基本實現對主要財産形式的“一網打盡”。

  實踐證明,最高法網絡查控係統功效十分顯著,相比傳統人工查控模式,效率成幾何倍增長。截至今年2月底,全國法院利用網絡查控係統共查詢案件975萬余件、凍結752億元,查詢到車輛1427萬輛、證券133多億股、漁船和船舶12.6萬艘、互聯網銀行存款2.37億元。這個數據每天都在發生變化。

  聯合懲戒 老賴難以藏身

  《法制日報》記者:對不守信用、逃避責任的老賴,法院都採取了哪些舉措予以懲戒?

  孟祥:最高法推出失信被執行人名單制度,聯合各國家機關、社會團體、企事業單位,對失信被執行人實施聯合懲戒,不斷壓縮其生存空間,讓失信人“一處失信、處處受限”,迫使其主動履行義務。

  去年1月,最高法與國家發改委等44家單位聯合簽署《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,推出8大類55項懲戒措施。去年6月,最高法起草的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,規定了11類100多項懲戒措施,是聯合懲戒綱領性文件,涉及出行、旅遊、投資、置業、消費、金融、網絡等經濟生活的方方面面,還包括限制老賴擔任公職、各級黨代表、人大代表、政協委員等。

  《法制日報》記者:目前這項措施取得了什麼樣的效果?

  孟祥:截至目前,全國法院共限制633萬人次購買機票、222萬人次購買動車、高鐵票。限制失信被執行人擔任企業法定代表人及高管7.1萬人。僅中國工商銀行一家,就拒絕失信被執行人申請貸款、辦理信用卡55萬余筆,涉及資金69.7億元。另外,結合中央文件要求,各地、各單位、部門將一些特殊主體,包括機關事業單位工作人員、人大代表、政協委員和黨代表等納入失信名單進行聯合懲戒。

  聯合懲戒的作用很大,很多失信被執行人迫于壓力自動履行義務,或者與申請執行人協商達成和解協議,這也是法院執行工作樂于看到的情況。

  司法網拍 解決財産變現難

  《法制日報》記者:2016年,最高法出臺《關于人民法院網絡司法拍賣若幹問題的規定》,規范和推行網絡司法拍賣。請您介紹一下,為什麼要推行網絡司法拍賣?

  孟祥:在法院查控到的被執行人財産中,約60%需要通過評估拍賣變現。在經濟下行壓力持續增大的情況下,財産變現日漸困難,成為執行難一種新的表現形式。傳統的現場拍賣方式,由于各類信息公開不充分等原因,往往導致成交率較低,成交價不高,為圍標串標、暗箱操作和權力尋租等提供了空間。

  針對實踐中存在的問題,各級法院積極探索用新的形式,比如浙江省高級人民法院從2012年開始,率先推行通過淘寶網進行網絡司法拍賣,這一模式當時備受爭議,但是通過實踐,迅速得到各地的積極響應。在總結各地經驗的基礎上,最高法去年出臺《關于人民法院網絡司法拍賣若幹問題的規定》,對司法網拍工作進一步作了法律層面的規范,在全國廣泛推行網絡司法拍賣模式,逐步形成以網拍為原則,以傳統現場拍賣為例外的制度。

  網絡司法拍賣非常便捷,可謂包羅萬象。標的小到一個耳環、一只手機,大到大型船舶、房地産;成交價從低至6元錢的茶葉罐,到價值幾億元、幾十億元的土地,這在傳統拍賣中幾乎是不可想象的。

  《法制日報》記者:與傳統的現場拍賣方式相比,網絡司法拍賣有什麼優勢呢?

  孟祥:與傳統拍賣相比,網絡司法拍賣的成交率、溢價率成倍增長,流拍率、降價率和拍賣成本明顯下降,形成“兩升三降”的良好態勢。

  據統計,截至目前,全國有29個省份的1900余家法院通過淘寶網開展司法拍賣,共計拍賣42萬余次,拍賣標的物20余萬件,成交額2600余億元,平均成交率在90%以上,溢價率達到74%以上。去年11月,浙江省杭州市西湖區人民法院通過網絡拍賣一家公司的股權,第一次拍賣就成交了,評估價為8.1億元的股權,最終成交價為10.3億元,溢價率達到21%,這是網絡司法拍賣平臺單筆成交額最大的案例,效果非常好。(記者 劉子陽 蔡長春)

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