不久前召開的中共中央政治局會議審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,提出推動成渝地區雙城經濟圈建設,是構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的一項重大舉措。請問您如何看待成渝地區雙城經濟圈戰略定位的再次‘刷新’?

成渝地區雙城經濟圈承載著國家使命和人民熱望

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今年初,中央財經委員會第六次會議召開,成渝地區雙城經濟圈建設上升成為國家戰略。時隔10個月,10月16日召開的中央政治局會議,審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,成渝地區雙城經濟圈戰略定位再次“刷新”。成渝地區應如何肩負使命,打造帶動全國高品質發展的重要增長極和新的動力源?成渝地區雙城經濟圈建設的重點和挑戰是什麼?還需要哪些關鍵因素進一步賦能?西南財經大學西財智庫首席執行官、首席戰略顧問湯繼強教授就此進行解讀。
精彩觀點
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不久前召開的中共中央政治局會議審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,提出推動成渝地區雙城經濟圈建設,是構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的一項重大舉措。請問您如何看待成渝地區雙城經濟圈戰略定位的再次‘刷新’?

不久前召開的中共中央政治局會議審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,提出推動成渝地區雙城經濟圈建設,是構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的一項重大舉措。請問您如何看待成渝地區雙城經濟圈戰略定位的再次‘刷新’?
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湯繼強

成渝地區雙城經濟圈必將在西部的發展歷史上,在國家開啟社會主義現代化建設新徵程的道路上,發揮應有的作用,發出耀眼的光芒。

成渝地區雙城經濟圈必將在西部的發展歷史上,在國家開啟社會主義現代化建設新徵程的道路上,發揮應有的作用,發出耀眼的光芒。
今年1月3日,中央財經委員會第六次會議召開後,成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略。10個月以後,這次中央政治局的會議上審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,成渝地區雙城經濟圈的戰略定位是得到進一步的升華。對成渝地區來説,應該是把成渝地區雙城經濟圈作為一個重中之重的工作來抓來幹。這裏有個很重要的點就是要在以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局裏,去建設成渝地區雙城經濟圈。從長遠來講,成渝地區雙城經濟圈會改變成渝地區乃至西部地區的經濟能級和發展水準,成為帶動全國高品質發展的重要增長極和新的動力源,為國家解決東部、中部、西部發展不均衡的問題,為建設社會主義現代化國家新徵程提供動力。所以從這個意義來講,成渝地區雙城經濟圈承載著若幹國家使命,它是四川、重慶乃至西部的許多地區發展的熱望,也是西部地區人民對國家全面復興的責任和義務。成渝地區雙城經濟圈的戰略規劃順應了這個時代發展的要求和老百姓自身發展的願望,比較好地契合了國家戰略、區域發展的目標,乃至四川省的“一幹多支、五區協同”區域發展新格局。所以成渝地區雙城經濟圈必將在西部的發展歷史上,在國家開啟社會主義現代化建設新徵程的道路上,發揮應有的作用,發出耀眼的光芒。
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《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》強調成渝地區要‘打造帶動全國高品質發展的重要增長極和新的動力源’。在您看來成渝地區應如何肩負起這一使命?

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》強調成渝地區要‘打造帶動全國高品質發展的重要增長極和新的動力源’。在您看來成渝地區應如何肩負起這一使命?
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湯繼強

要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,助推高品質發展。

要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,助推高品質發展。
要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,助推高品質發展。
我們要開建成渝中線高鐵,要在川南渝西建設融合發展試驗區,在萬達開建設川渝統籌發展示范區,還有一些機制體制創新的區域要試點……實現這些規劃的第一步就是要解決互聯互通的問題,要以西部陸海新通道為支撐,徹底改變成渝地區、西部地區的內陸交通狀況,在城區之間構築一小時交通圈,把交通基礎設施放在第一位進行建設。第二點就是要建設具有全國影響力的重要經濟中心。要構建現代化的産業體係,要通過錯位發展、優勢互補、補鏈強鏈、補短板鍛長板,把電子資訊、生物醫藥、高端制造等産業做起來。第三個方面就是要打造具有全國影響力的科技創新中心。成都、重慶等核心城市長期以來積攢了很好的科教資源,有100多所高等院校,有五六百萬名科技工作者;在綿陽有一批國字號的重點科研院所,有一二十萬名科研人員。高校、科研人員,加上三線建設以來布局的一些重大項目,經過幾十年的錘鍊和升級,成渝地區有很好的科技創新基礎。第四就是要打造改革開放新高地和高品質生活宜居地。過去,成都重慶要向東看,但現在隨著交通條件的改善,我們已經成為了向西向南開放的前沿。
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相較于長三角、粵港澳、京津冀三大經濟圈,您認為成渝地區雙城經濟圈有何發展比較優勢?

相較于長三角、粵港澳、京津冀三大經濟圈,您認為成渝地區雙城經濟圈有何發展比較優勢?
相較于長三角、粵港澳、京津冀三大經濟圈,您認為成渝地區雙城經濟圈有何發展比較優勢?
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湯繼強

成渝地區的‘後發’恰恰也是我們最大的便利和某種意義上的優勢。

成渝地區的‘後發’恰恰也是我們最大的便利和某種意義上的優勢。
成渝地區的‘後發’恰恰也是我們最大的便利和某種意義上的優勢。
長三角、粵港澳、京津冀三大經濟圈應該説是改革開放的“寵兒”,是改革開放的第一批受益者,所以見效比較快,無論是經濟總量還是發展水準,比成渝地區要略高一籌。但是在我看來,成渝地區的“後發”恰恰也是我們最大的便利和某種意義上的優勢。我們可以少走一些彎路,可以在新發展理念下,高品質發展,高點起跳起步。在構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局背景下,內陸地區依托新的全球化,可以發揮出我們區域的獨特優勢。從這個角度來講,成渝地區雙城經濟圈的建設可以在三大經濟圈過去的基礎上迭代提升、加速運作。我認為,這一輪經濟圈的建設要不了40年,可能三年出形象、五年展風採,立刻就見效。從這樣一個視角去觀察與分析,我認為成渝地區雙城經濟圈具有“後發”這樣一個優勢。
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從2017年提出實施‘東進’戰略,到現在東部新區全面起勢,近年來成都‘東進’不斷換擋加速,以點連軸推動成渝相向發展。您認為成都‘東進’的係列布局體現了怎樣的戰略眼光?

從2017年提出實施‘東進’戰略,到現在東部新區全面起勢,近年來成都‘東進’不斷換擋加速,以點連軸推動成渝相向發展。您認為成都‘東進’的係列布局體現了怎樣的戰略眼光?
從2017年提出實施‘東進’戰略,到現在東部新區全面起勢,近年來成都‘東進’不斷換擋加速,以點連軸推動成渝相向發展。您認為成都‘東進’的係列布局體現了怎樣的戰略眼光?
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湯繼強

這個戰略眼光是比較高遠的,有成都自身發展的需要,也有國家戰略發展的需要,也有整個全球外部環境變化的一個需要。

這個戰略眼光是比較高遠的,有成都自身發展的需要,也有國家戰略發展的需要,也有整個全球外部環境變化的一個需要。
這個戰略眼光是比較高遠的,有成都自身發展的需要,也有國家戰略發展的需要,也有整個全球外部環境變化的一個需要。
首先講成都自身發展的需要。過去成都在龍泉山和龍門山之間,雖然客觀上已經發展得非常好了,但是畢竟受到“兩山夾一城”的空間限制。現在成都要跨過龍泉山,要實現“一山連兩翼”的新的城市發展格局,所以這個是成都自身發展的需要。另一方面,也是成渝地區雙城經濟圈國家戰略發展的需要。要甩開步子承擔國家使命,必然要求成都在一個更大的空間去布局城市想像力,去建設現代化、國際化的國家中心城市。所以説成都這一次跨過龍泉山,開始東進,包括現在有了東部新區,其實與成渝地區雙城經濟圈建設,與成都向東、重慶向西的相向發展而言,是一個很好的契合。另外從更大的范疇來講,面對目前全球外部環境的挑戰,我們要通過成渝地區帶動整個西部地區高品質發展。所以説以成渝地區雙城經濟圈建設為背景,成都向東、重慶向西,整體提升成渝地區經濟板塊的高品質發展,使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,成為帶動全國高品質發展的重要增長極和新的動力源。
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‘十四五’時期,成都將轉入建設泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市、加快邁向世界城市的新階段。您認為成渝地區雙城經濟圈建設這一歷史機遇,將如何推動成都在世界城市體係中爭先進位?

‘十四五’時期,成都將轉入建設泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市、加快邁向世界城市的新階段。您認為成渝地區雙城經濟圈建設這一歷史機遇,將如何推動成都在世界城市體係中爭先進位?
‘十四五’時期,成都將轉入建設泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市、加快邁向世界城市的新階段。您認為成渝地區雙城經濟圈建設這一歷史機遇,將如何推動成都在世界城市體係中爭先進位?
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湯繼強

在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下,未來,成都一方面要建設公園城市示范區,另一方面要在國家中心城市的基礎上邁向世界級城市。

在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下,未來,成都一方面要建設公園城市示范區,另一方面要在國家中心城市的基礎上邁向世界級城市。
在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下,未來,成都一方面要建設公園城市示范區,另一方面要在國家中心城市的基礎上邁向世界級城市。
我記得20年前,成都的世界500強企業屈指可數,而現在已經有300多家了。成都現在規劃了66個産業功能區,以場景營城、産品賦能開啟了新經濟建設和公園城市建設的新徵程。這些舉措幫助成都提升了産業的國際影響力、經濟的國際影響力、城市的國際影響力。若幹個維度的若幹要求都聚集在成都的發展目標裏,使它成為西部地區、成渝地區以國家中心城市、世界城市作為奮鬥目標的一個非常重要的樞紐集合城市。在四川“一幹多支、五區協同”發展格局裏,成都發揮著“主幹”的作用和承載力,所以説它是集若幹國家使命于一身的一個城市。在成渝地區雙城經濟圈建設的背景下,未來,成都一方面要建設公園城市示范區,另一方面要在國家中心城市的基礎上邁向世界級城市。無論是它現在的人口規模,還是産業發展水準、經濟發展水準、城市文明程度等,都使我們有理由相信,成都在朝著世界級城市的目標堅定而穩步地前進。
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在當前推進以人為核心的新型城鎮化背景下,您認為成渝地區雙城經濟圈建設的重點和挑戰是什麼?

在當前推進以人為核心的新型城鎮化背景下,您認為成渝地區雙城經濟圈建設的重點和挑戰是什麼?
在當前推進以人為核心的新型城鎮化背景下,您認為成渝地區雙城經濟圈建設的重點和挑戰是什麼?
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湯繼強

成渝地區首先要做起內迴圈,然後以內迴圈去支撐我們參與到國內國際的雙迴圈中。

成渝地區首先要做起內迴圈,然後以內迴圈去支撐我們參與到國內國際的雙迴圈中。
成渝地區首先要做起內迴圈,然後以內迴圈去支撐我們參與到國內國際的雙迴圈中。
以前,説到發展,都是“向東”“向大海”的發展方式,現在要倒回來,要向內看,要把我們的消費、內需、産業進行一個很好的調整。成渝地區首先要做起內迴圈,然後以內迴圈去支撐我們參與到國內國際的雙迴圈中。這樣就能把四川、成都經濟社會發展的精彩與外界進行交流,同時把外界的一些資源和要素與我們內部進行融通,也能聚集到更多的外部資源來助推成渝地區雙城經濟圈的發展。當然,這對我們提出了更高的要求,比如説政策賦能,比如一些很好的機制體制,包括金融配套、人才供應等。我認為這就是未來成渝地區雙城經濟圈發展所需要克服的難點所在。
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在您看來,推動成渝地區雙城經濟圈的建設還需要哪些關鍵因素進一步賦能?

在您看來,推動成渝地區雙城經濟圈的建設還需要哪些關鍵因素進一步賦能?
在您看來,推動成渝地區雙城經濟圈的建設還需要哪些關鍵因素進一步賦能?
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湯繼強

要按照高品質發展和現代化發展的要求制定規劃,要高水準保障這些規劃的執行與落實。

要按照高品質發展和現代化發展的要求制定規劃,要高水準保障這些規劃的執行與落實。
要按照高品質發展和現代化發展的要求制定規劃,要高水準保障這些規劃的執行與落實。
在如今錯綜復雜的國際環境和國內發展的新任務新要求的背景下,我們不能走過去那種粗放型的發展路線,而是要按照高品質發展的要求,什麼菜可以放到我們的筐裏,什麼項目可以裝進我們的發展裏,要符合總體規劃與要求。所以在做頂層設計時,就要按照高品質發展和現代化發展的要求制定規劃,這是第一個要把握的問題。第二個問題是,要高水準保障這些規劃的執行與落實。我認為要從政策供應、機制創新、人才培養這幾個維度去提升人才能級、環境能級、軟硬城市能級等。另一個方面要補短板。比如,與東部沿海城市相比,成渝地區的傳統交通基礎設施欠賬較多。交通的便捷能帶來人員交流的便捷、資訊資源交互的便捷,能對整個區域的發展起到很大的幫助。當然不只是交通的問題,還有其他一些方面的制約,使我們行動起來不如想像的那麼快捷和方便,這些都是我們需要下大功夫去解決的。
湯繼強
西財智庫首席執行官、首席戰略顧問
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