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“逐夢火焰藍 鑄就新輝煌”係列訪談 周天:全力打造消防執法新形象

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2019年11月9日,是習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗並致訓詞一周年。為充分展示一年來國家綜合性消防救援隊伍的建設成效,我們邀請相關單位負責人,接受新華網《新華訪談》欄目和中國應急信息網聯合專訪,首場訪談嘉賓邀請應急管理部消防救援局總工程師周天做客新華訪談。
精彩觀點
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新華網

去年,公安消防部隊集體轉隸應急管理部,成為國家綜合性消防救援隊伍,那麼與之前相比,消防救援隊伍的職能定位和職責任務都有哪些變化?

去年,公安消防部隊集體轉隸應急管理部,成為國家綜合性消防救援隊伍,那麼與之前相比,消防救援隊伍的職能定位和職責任務都有哪些變化?
去年,公安消防部隊集體轉隸應急管理部,成為國家綜合性消防救援隊伍,那麼與之前相比,消防救援隊伍的職能定位和職責任務都有哪些變化?
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周天

消防隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊,承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責

消防隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊,承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責
消防隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊,承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責
按照黨中央的改革部署,原公安消防部隊、武警森林部隊轉制組建國家綜合性消防救援隊伍,由應急管理部領導管理。去年11月9日,習近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗並致訓詞,指出消防隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊,承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責,提出“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針,標志著一支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上徵程。
轉制前,消防救援隊伍主要履行防火、滅火職責,在救援方面限定于以搶救人員生命為主的應急救援任務。轉制後,一方面堅持預防為先,全力防范化解重大安全風險;一方面在繼續履行滅火救援職責的基礎上,承擔起各類災害事故的應對處置任務。像水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、危化品等事故都是我們的救援范圍,成為了主責主業。今年以來,一線消防救援指戰員人均參加救援任務同比增加了27.9%。
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新華網

中央給予國家綜合性消防救援隊伍“應急救援的主力軍和國家隊”的定位,明確由這支隊伍“承擔各類災害事故的應對處置任務”,感覺你們肩上的擔子一下子重了不少。那消防救援隊伍是如何在改制轉隸以後迅速適應職責任務變化的,可否談談在這方面所做的工作?

中央給予國家綜合性消防救援隊伍“應急救援的主力軍和國家隊”的定位,明確由這支隊伍“承擔各類災害事故的應對處置任務”,感覺你們肩上的擔子一下子重了不少。那消防救援隊伍是如何在改制轉隸以後迅速適應職責任務變化的,可否談談在這方面所做的工作?
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周天

著眼隊伍改制轉隸以來承擔的多災種、綜合性救援任務,不斷強化能力建設,提高打硬仗、打大仗的本領

著眼隊伍改制轉隸以來承擔的多災種、綜合性救援任務,不斷強化能力建設,提高打硬仗、打大仗的本領
著眼隊伍改制轉隸以來承擔的多災種、綜合性救援任務,不斷強化能力建設,提高打硬仗、打大仗的本領
全國消防救援隊伍認真學習貫徹習近平總書記訓詞要求,堅決服從黨中央關于改革決策部署,嚴格落實應急管理部黨組指示要求,著眼隊伍改制轉隸以來承擔的多災種、綜合性救援任務,不斷強化能力建設,提高打硬仗、打大仗的本領。
一是積極更新救援理念和機制。在救援理念、組織指揮、聯動機制、訓練演練、戰勤保障等方面改革創新,開展高層建築、地下工程、城市綜合體、石油化工等8個重大滅火救援課題攻關,分類制定地震、臺風、堰塞湖等10余類災害事故預案,編制各類災害處置規程,強化戰勤物資儲備,推動60個後勤保障編組建設,制修訂應急響應、專家智庫、通信保障、物資調派等制度機制,初步形成了扁平化的應急救援指揮體係。
二是加快提升綜合救援技能。開展全員崗位練兵,分階段部署夏訓和冬訓,分專題開展核生化、危化品、高層滅火和車輛事故救援、潛水救援、繩索救援等培訓,並組織隨機抽考和比武競賽,檢驗練兵成效。以召開戰評會等形式,及時總結洪澇、地震、堰塞湖等典型戰例,打一仗進一步,提升專業施救能力。
三是突出加強專業隊伍建設。分區域在全國布點組建27支地震、山岳、水域、空勤專業隊和2個消防救援搜救犬培訓基地,在各省組建機動支隊、抗洪搶險救援隊,各地同步組建246支工程機械救援隊、2800余支各類專業隊,並在拉動和實戰中錘煉隊伍、磨合機制。
四是時刻保持執勤戰備狀態。緊緊圍繞適應綜合救援新常態,聞警即動、衝鋒在前、敢打必勝。轉制以來,有效處置了江蘇響水化工園區爆炸、四川長寧6.0級地震、超強臺風“利奇馬”等重大事故災難,圓滿完成“一帶一路”國際合作高峰論壇、新中國成立70周年大慶等重大消防安保任務。
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新華網

您剛才提到,重大安全風險的防范也是消防救援隊伍的職責之一,請您介紹一下在這方面我們是怎麼做的,重點開展了哪些工作?

您剛才提到,重大安全風險的防范也是消防救援隊伍的職責之一,請您介紹一下在這方面我們是怎麼做的,重點開展了哪些工作?
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周天

對于消防救援隊伍來説,防范重大安全風險的重點還是在防火工作上

對于消防救援隊伍來説,防范重大安全風險的重點還是在防火工作上
對于消防救援隊伍來説,防范重大安全風險的重點還是在防火工作上
當前,對于消防救援隊伍來説,防范重大安全風險的重點還是在防火工作上。我們針對季節特點、火災規律,結合重大活動安保工作,先後提請國務院安委辦下發通知、召開會議,在全國集中開展了冬春火災防控、“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動。期間,我們充分發揮責任落實“主推手”和監督執法“主力軍”作用,緊盯重要場所,聚焦重大風險,發動各地區、各部門和各單位深入排查整治火災隱患,保持了火災形勢總體平穩。我以剛剛過去的國慶消防安保工作為例,介紹一下我們的主要做法。
一是加強重點整治。通過分析近十年35起群死群傷火災,梳理出商場市場、“多合一”、勞密企業、公共娛樂、群租房、賓館飯店、高層建築、養老院、施工工地9類重點場所,以及違規使用易燃可燃材料裝修、防火分隔不到位、疏散通道不暢等9類突出風險,並逐項風險制定整治要求,提出9項推進工作措施。
二是壓實單位主責。組織各地印制張貼應急管理部通告1000萬余份,指導80萬余家重點單位自主評估風險,自主檢查安全,自主整改隱患,主動向社會公開消防安全責任人和管理人,並作出消防安全承諾。同時,將“三自主兩公開一承諾”管理方式從大單位向小場所延伸,擴大覆蓋面,鞏固整治效果。
三是強化行業監管。主動走訪6個國家部委局、大型連鎖集團總部,推動加強行業條線監管。聯合國家文物局發文,部署開展文物建築火災隱患排查整治。以應急管理部名義會同教育部、公安部、住建部等部門下發通知,部署加強出租屋及校園周邊經營場所、電動自行車消防安全管理等工作。
四是實施綜合懲戒。對虛假承諾、存在突出隱患的,督促各地納入信用記錄,讓單位“一處失信、處處受限”。對于重大隱患和違法典型,嚴格落實“四個一批”要求(挂牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批),有效化解了一大批重大風險。目前,國務院安委辦挂牌督辦的33家文博單位重大隱患已整改銷案21家,全國共整改銷案重大隱患單位3800家。
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消防安全與大家的日常生活是密切相關的,而消防執法也是人民群眾關注的熱點行政領域。今年上半年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》,能否介紹一下這方面的有關情況?

消防安全與大家的日常生活是密切相關的,而消防執法也是人民群眾關注的熱點行政領域。今年上半年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》,能否介紹一下這方面的有關情況?
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周天

中辦、國辦印發的《關于深化消防執法改革的意見》共提出了消防執法改革5個方面、12項主要任務

中辦、國辦印發的《關于深化消防執法改革的意見》共提出了消防執法改革5個方面、12項主要任務
中辦、國辦印發的《關于深化消防執法改革的意見》共提出了消防執法改革5個方面、12項主要任務
中辦、國辦印發的《關于深化消防執法改革的意見》共提出了消防執法改革5個方面、12項主要任務:一是取消和精簡3項消防審批,二是加強事中事後監管,三是規范消防執法行為,四是嚴格執法隊伍管理,五是優化便民利企服務。
《意見》下發後,我們堅決貫徹中央決策部署,制定推進計劃,明確時間表、路線圖,積極推動各項改革任務落實落地。目前,已經取得了一些階段性成效:一是在“取消消防技術服務機構資質許可”方面,已經全面取消了消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可,同時應急管理部印發了《消防技術服務機構從業條件》,大幅降低企業從事消防技術服務活動的限制,符合從業條件的企業取得營業執照後,即可開展從業活動。
二是在“簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查”方面,已經啟動告知承諾制改革,經與有關部門協商,將其納入了法律修改范圍。同時,組織制定了《公眾聚集場所消防安全標準》《公眾聚集場所消防安全檢查規則》等配套制度,研發了網上辦事係統,並在部分地區開展試點工作。待法律修訂後,即可全面實行告知承諾制,每年將有10余萬家公眾聚集場所從中受益。
三是在“放寬消防産品市場準入限制”方面,已聯合國家市場監管總局發布了《關于取消部分消防産品強制性認證的公告》,取消了13類消防産品強制性認證,同時對公共場所、住宅使用的火災報警産品類別中的4種産品也不再強制性認證。持有原強制性産品認證有效證書的,如願意實施自願性産品認證,為其免費發放自願性産品認證證書。
四是在實行“雙隨機、一公開”方面,自今年10月1日起,已全面推行。目前,全國消防救援隊伍已經按照隨機抽取檢查單位、隨機選派檢查人員、檢查計劃和檢查結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”模式,開展消防監督執法工作,有效避免了檢查過多和執法擾民,降低了企業負擔。
下一步,我們將根據企業和群眾需求,研究新的便民利企措施,成熟一項、推出一項,實現消防辦事更便捷、服務更高效。
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可以想象的是,消防執法改革給消防救援隊伍的執法人員也帶來了新的課題,也需要適應新的政策環境和工作模式,請問我們在推進消防安全監管模式轉型升級方面,主要有哪些措施?

可以想象的是,消防執法改革給消防救援隊伍的執法人員也帶來了新的課題,也需要適應新的政策環境和工作模式,請問我們在推進消防安全監管模式轉型升級方面,主要有哪些措施?
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周天

朝前謀劃、向前推進消防監督管理模式的再造重塑,全力打造消防執法新形象

朝前謀劃、向前推進消防監督管理模式的再造重塑,全力打造消防執法新形象
朝前謀劃、向前推進消防監督管理模式的再造重塑,全力打造消防執法新形象
為朝前謀劃、向前推進消防監督管理模式的再造重塑,全力打造消防執法新形象,我們主要開展了以下幾項工作:
一是轉變模式強化監管。指導各地正確處理好優化營商環境、深化“放管服”改革和加大監督執法力度的關係,努力實現消防安全從“單一監管”向“綜合監管”轉變,從管事向管人轉變,從查隱患向查責任轉變。實施了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的“五位一體”新型監管機制。
二是崗位練兵錘煉基礎。編寫防火崗位業務題庫,研發網上答題係統、在線學習平臺,採取集體培訓、專家指導、座談研討、實操演示等多種方式,扎實推進防火戰線全員練兵。堅持火災調查“師傅帶徒弟”工作方式,組織業務骨幹赴天津、沈陽消防研究所跟班實習,提高基層火調人員能力素質。
三是創先評優典型引路。著力打造新時代人民滿意的消防監督隊伍,組織各消防救援總隊自上而下部署開展消防監督管理工作創先評優活動,以此來增強消防監督崗位指戰員的責任感、使命感和榮譽感,激勵他們工作的積極性和主動性,更好地服務群眾、服務經濟社會發展大局。
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能否請您再介紹一下當前的消防安全形勢,特別是有哪些風險比較突出?

能否請您再介紹一下當前的消防安全形勢,特別是有哪些風險比較突出?
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周天

總的來講,當前全國火災形勢總體平穩,但不容樂觀,穩中有憂、穩中有險,保安全、護穩定的壓力挑戰大、任務艱巨繁重。

總的來講,當前全國火災形勢總體平穩,但不容樂觀,穩中有憂、穩中有險,保安全、護穩定的壓力挑戰大、任務艱巨繁重。
總的來講,當前全國火災形勢總體平穩,但不容樂觀,穩中有憂、穩中有險,保安全、護穩定的壓力挑戰大、任務艱巨繁重。
總的來講,當前全國火災形勢總體平穩,但不容樂觀,穩中有憂、穩中有險,保安全、護穩定的壓力挑戰大、任務艱巨繁重。現在已進入深秋、即將入冬,氣溫偏低、風幹物燥,歷來是火災高發特別是重特大火災多發季節,發生群死群傷火災的風險依然很高。像大型商業綜合體、高層建築、文物國保單位,這類場所結構復雜、體量巨大,人員密度高、流動快,火災荷載大、風險高,一旦起火,容易造成驚天動地的大事故。另外,城鄉消防安全工作底子薄、基礎差,特別是城鄉結合部、“城中村”産生大量“多合一”、群租房、棚戶區,這類區域消防設施、水源缺乏,疏散條件低,不安全、不放心、不托底的區域場所還很多。
同時,隨著城市外來人員增加,人口結構發生變化,尤其是從事家政、快遞、施工、保潔、餐飲等服務行業的進城務工人員和留守老幼病弱群體,火災防范意識不強,消防安全知識匱乏,在發生火災時不懂如何自救和逃生,從消防的角度講,他們是最應該被予以重點關注的群體。火災造成的亡人中,約65%為未成年人和老年人。
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那針對這種形勢,我們又打算採取哪些措施進行應對?

那針對這種形勢,我們又打算採取哪些措施進行應對?
那針對這種形勢,我們又打算採取哪些措施進行應對?
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周天

我們堅決貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神,堅持問題導向,落實精準防控措施,一以貫之防范化解重大安全風險,堅決遏制亡人火災高發勢頭,全力維護消防安全形勢穩定。

我們堅決貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神,堅持問題導向,落實精準防控措施,一以貫之防范化解重大安全風險,堅決遏制亡人火災高發勢頭,全力維護消防安全形勢穩定。
我們堅決貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神,堅持問題導向,落實精準防控措施,一以貫之防范化解重大安全風險,堅決遏制亡人火災高發勢頭,全力維護消防安全形勢穩定。
我們堅決貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神,堅持問題導向,落實精準防控措施,一以貫之防范化解重大安全風險,堅決遏制亡人火災高發勢頭,全力維護消防安全形勢穩定。主要有以下考慮和安排:一是嚴管重點場所遏制群死群傷。針對大型商業綜合體、石化企業、超高層建築、文物古建築,主要通過壓實黨政領導責任、部門監管責任、單位主體責任,採取約談警示、集中曝光、挂牌督辦、聯合懲戒等手段,著力查大風險、除大隱患、防大事故。
二是緊盯薄弱區域預防小火亡人。針對城鄉結合部、“城中村”産生大量“多合一”、群租房、棚戶區,以及小微企業、小加工作坊和居民住宅,主要依靠當地黨委政府,推動公安派出所,組織基層力量,加強巡查檢查,實行群防群治,壓減火災總量,嚴防小火亡人。
三是聚焦關鍵節點確保萬無一失。針對全國“兩會”等重大活動和元旦、春節、元宵等傳統節日,按照高于、嚴于平時的標準,提升社會面火災防控等級,必要時採取特殊管控措施,在重點部位、重要時段,前置力量駐勤值守、巡查看護,確保消防安全。
四是關注特殊群體增強安全意識。圍繞“防范火災風險、建設美好家園”主題,組織開展“119消防宣傳月”活動,指導各地重點針對進城務工人員和留守老幼病弱群體,組織街道、鄉鎮、社區上門開展技能培訓、常識宣傳和警示教育,落實對口幫扶,及時向他們提示火災風險,增強安全防范意識和疏散逃生能力。
周天
應急管理部消防救援局總工程師、助理總監消防救援銜
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