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2021年底前 江蘇政府性融資擔保機構實現市縣全覆蓋

2019年11月13日 07:55:25 來源: 新華日報

    融資性擔保是小微企業、“三農”獲取銀行貸款的重要途徑。11月12日,記者從省政府新聞發布會上獲悉,江蘇省將以重塑融資擔保體係為切入點,調整優化金融體係結構,明確區分政府性融資擔保機構與國有融資擔保機構,探索風險分擔機制,每年設立不低于3億元的省級融資擔保代償補償資金,聚焦金融資源支農支小主業。

    10月,江蘇省發布了《關于充分發揮融資擔保體係作用大力支持小微企業和“三農”發展若幹措施的通知》,這是江蘇省針對融資擔保行業發展出臺的係統性文件。省地方金融監管局局長查斌儀認為,這份文件對于完善融資擔保體係,引導融資擔保機構聚焦支農支小主業,推動融資擔保行業加快轉型、實現可持續發展具有重要意義。

    融資擔保機構的盈利來源主要是擔保費率。目前江蘇省擔保費率平均為1.5%左右,與其所承擔的風險比例並不匹配,導致融資擔保機構生存堪憂。一些融資擔保機構從事違規操作,出現“野蠻生長”。在2011年6月底之前,江蘇省具備資質的融資擔保公司多達863家。自2012年開始,江蘇省對融資擔保機構進行規范整頓,目前還有238家,其中178家為國有背景,其余為民營。

    “融資擔保行業具有準公共屬性,高風險、低收益,缺乏可持續的商業模式。”查斌儀説,引導融資擔保機構聚焦支農支小,就需要在發展定位、風險分擔機制方面進行完善。

    江蘇省明確,將構建以省級再擔保機構為龍頭、各市縣政府性融資擔保機構全覆蓋、社會資本積極參與的融資擔保體係。其中,將重點發展政府性融資擔保機構,2021年底前實現市縣全覆蓋。

    “目前國有融資擔保機構佔比超過70%,如果要這些機構支農支小、不以盈利為目的,那就難以兼顧政策性與市場化的雙重屬性,也有可能降低金融支農支小的效率。”省地方金融監管局副局長邱志強説,這就需要設立省、市、縣(區)至少明確1家政府出資為主、以支農支小等政策性融資擔保業務為主業、不以盈利為目的的政府性融資擔保機構,具體方式是由省、市、縣(區)通過新設、指定或重組。

    具體來看,設區市政府性融資擔保機構的注冊資本不低于5億元,有條件的力爭達到10億元;縣級政府性融資擔保機構注冊資本不低于3億元。

    從業務范圍來看,政府性融資擔保、再擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍,不得為政府債券發行提供擔保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔保機構進行股權融資,堅持“不新增、降規模”,逐步將大中型企業擔保業務規模控制在20%以內,目標是3-5年內單戶1000萬元以下的支農支小融資擔保業務佔比達80%。

    政府性融資擔保機構的責任在于,引導各類合作機構逐步將平均擔保費率下降到1%以下,其中對單戶擔保額500萬元以下的小微和“三農”主體收取的擔保費率,原則上不超過1%;單戶擔保額500萬元以上的,擔保費率不超過1.5%。

    構建風險分擔機制,也是《若幹措施》的亮點之一。“對政策性的業務,要讓機構感受到‘前有補貼、後有補償’的政策扶持力度。”省財政廳二級巡視員徐洪林説,對于單戶擔保金額1000萬元以下且擔保費率不高于1.5%的,按其擔保金額給予不超過年化1%的擔保費率補償。這一補償標準,遠高于此前實行的標準。

    《若幹措施》的另一個亮點,是從兩方面構建風險分擔機制。其一是設立省級融資擔保代償補償資金,每年不低于3億元,且動態調整。其二是加強與國家融資擔保基金對接,推動國家融資擔保基金、銀行業金融機構、省級政府性再擔保機構、合作融資擔保機構按2:2:3:3的比例分擔風險。國家融資擔保基金、銀行業金融機構承擔的風險責任比例,原則上均不低于20%,省級政府性再擔保機構(含省擔保代償補償資金)承擔的風險責任比例不低于國家融資擔保基金承擔的比例、不高于30%。

    如何進一步調動銀行的積極性?江蘇銀保監局二級巡視員朱厚志説,今年以來江蘇省銀擔合作態勢良好,支農支小力度不斷加大,普惠型小微企業貸款增幅超過各項貸款增幅,全省法人銀行機構普惠型涉農貸款增幅也超過各項貸款增幅,“接下來,將督促銀行業金融機構提升與擔保機構合作質效,鼓勵提供更多優惠,強化風險共擔機制,參與風險分擔。”

    此外,為了鼓勵各類融資擔保機構加大對支農支小的金融服務力度,江蘇省在增資獎勵、風險分擔、保費補貼等財政支持方面將一視同仁。(趙偉莉)

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