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快來看看,南京市人大常委會會議怎樣履職行權

2019年10月28日 20:13:03 來源: 新華網

    會議廳主席臺正中央,一塊鮮紅的國徽莊嚴懸挂;會議廳穹頂主燈上,寓意“堅持黨的領導”“人民最大”的紅色五星、9片荷花花瓣格外引人注目。會議廳莊重大氣,“表情”十分嚴肅。

    10月24至25日,南京市十六屆人大常委會第十八次會議在這裏召開。兩天時間裏,政府部門負責人匯報工作,委員們分組審議,新任命人員面向憲法莊嚴宣誓,時刻透露出這場常委會會議“向人民匯報”的鄭重、“對人民負責”的嚴謹、“讓人民滿意”的初心。

10月24日上午,南京市十六屆人大常委會召開第十八次會議。

    人民最大:“一府兩院”領導向會議報告工作,接受委員“專題詢問”

    “我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責,忠于祖國、忠于人民……”10月25日下午4:52,剛由市人大常委會決定任命的南京市副市長、代理市長韓立明向市人大常委會委員們鞠躬致謝,並帶領由她提請、經市人大常委會會議任命的市工業和信息化局局長葉榮生等4名政府部門負責人,向《憲法》莊嚴宣誓。

    就在這場宣誓儀式舉行之前,市法院代院長孫道林與市公安局、市民政局等10個部門的負責人一道,接受了市人大常委會聯組會議關于“矛盾糾紛多元化解工作”的專題詢問。在80分鐘的時間裏,市人大常委會組成人員輪流提問,“辣味十足”;10位代院長、局長一一應詢、現場作答,態度謙遜而真誠。

    “從代市長向全體委員鞠躬致謝,到10位代院長、局長接受委員們的現場詢問,處處體現出‘一府兩院’對人民代表大會制度的尊重遵從,彰顯了‘人民最大’的深刻寓意。”市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民介紹。

    他説,市人大常委會是市人民代表大會的常設機關,依法在其閉會期間代表人民群眾管理地方國家事務,擁有立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。為確保市人大常委會的獨立性和權威性,常委會組成人員一律不得在“一府一委兩院”擔任職務。

    據悉,市人大常委會現有51名組成人員,均為全市經濟社會各個方面、各個領域的“大咖”,是“代表中的代表”。例如,“江蘇省農民創業狀元”、“固城湖螃蟹大王”邢青松,“南京市醫學重點專科學科帶頭人”、南京腦科醫院主任醫師、副教授王小姍等,都是本屆市人大常委會委員。

市人大常委會聯組會議對“矛盾糾紛多元化解工作”開展專題詢問

    文字嚴謹:赴京滬渝請34名專家論證討論,只為提交1份成熟的條例二審稿

    10月24日上午9:30,根據日程安排,市人大常委會會議聽取市政府、市人大及其常委會相關工作機構的15項工作情況報告。

    公益性殯葬設施供給如何,老百姓“百年之後”能否“逝有所安”?“為把情況摸深搞透,我們採取實地檢查、調研座談、基層走訪等方式,先後3次組織委員和代表到溧水、六合和浦口區展開執法檢查。”市人大常委會《南京市殯葬管理條例》實施情況執法檢查組負責人向會議報告。

    《南京市社會信用條例》是市人大常委會今年的重要民生立法項目。8月下旬,市十六屆人大常委會第十七次會議對條例進行了首次審議,委員們提出不少修改建議。“為向本次常委會會議提交一份更加嚴謹、更加成熟的條例二審稿,我們做足了‘功課’!”市人大法制委主任委員姚正陸向委員們介紹了二審稿“背後的故事”。

    他説,市人大常委會主要領導先後帶隊赴重慶、上海、北京召開了3場專家論證會,徵求北京大學、人民大學、復旦大學等6所高校34位知名專家的意見;組織動員88個基層立法聯係點和各級人大代表、區級部門單位、社區居民等參與立法,並收集提煉100多條意見;召開專題座談會,聽取徵信監管部門、信用服務機構、行業協會、網絡電商和交易平臺等社會各界的意見訴求,修改形成了現在的二次審議稿。

    “立法無小事,民生最關情。法規條文的一字一句,都可能涉及一個群體的利益調整,必須嚴謹、嚴謹、再嚴謹!”王利民介紹,市人大常委會會議至少每兩個月召開1次,為提交一份成熟、嚴謹、管用的議案或報告,承辦相關議題的人大工作機構和政府主管部門,常常要在會前“馬不停蹄”地組織一係列視察、調研、座談;上會的報告修改10次以上,在咱們這裏都是“常態”,這樣做只是為了“對人民負責”。

    發言管用:審議發言有專人記錄,形成“審議意見書”轉職能部門辦理

    10月24日下午至25日上午,市人大常委會會議安排了兩個半天對13份報告和法規草案進行分組審議,時長佔會期的一半。

    “現在的競爭不是企業‘單打獨鬥’,而是企業平臺的競爭。市政府要加大對企業平臺資金的政策扶持,引導大企業帶動小企業,形成更有競爭力的‘拳頭’!”在審議市政府《關于打造“科創企業森林”,推進創新名城建設情況的報告》時,黃南委員提出建議。

    自然濕地被譽為“地球之腎”。“南京的濕地保護,不僅要追求數量、面積,更要重質量、重效果。目前有些濕地保護得很好,但市民進不去,享受不到生態改善的‘紅利’!”陳定榮委員在審議《南京市濕地保護條例》執法檢查報告時説。

    在分組審議中,委員們提出的意見、建議有320多條。“大家之所以直抒己見、踴躍發言,因為在這裏不是‘隨便説説’就算了,而是有專人記錄、有職能部門認真辦理,委員的發言管用!”第四組召集人夏德智委員介紹。正因為“發言管用”,每個委員“講話也很慎重”;為了確保發言“言之有物、一語中的”,不少委員在會前都要參加或組織各種調研、座談,做好 “功課”。

    在審議現場可以看到,每個小組都安排有1人作綜合記錄,6-7人作專項記錄。“依照《南京市人民代表大會常務委員會關于實行審議意見書的辦法》,對委員分組審議時發表的意見,我們將在梳理後形成審議意見書,交‘一府兩院’相關部門和市人大及其常委會工作機構辦理落實。”王利民説。

    他介紹,經主任會議決定,市人大常委會還可對審議意見落實情況進行滿意度測評,以確保審議意見“件件有落實、條條有回音”。

會議安排了兩個半天對13份報告和法規草案進行分組審議

    會紀很嚴:不得安排人“替會”,“一年兩次無故缺席”勸辭委員職務

    人大常委會會議召開時,有沒有無故缺席的情況?分組審議過程中,是不是有委員“一言不發”?根據10月25日審議通過的《南京市人民代表大會常務委員會議事規則》,市人大常委會會議將通過“南京人大”官網對會議實況現場直播。

    “市民可通過網絡在線‘旁聽’會議,看看51名市人大常委會組成人員是‘怎樣代表自己履職’的!”王利民介紹,在新啟用的會議廳,全體市人大常委會委員的座位、席卡都將被固定下來,不會再因個別委員請假而調整席卡。“有哪位委員請假不能參會了,哪位的席位就空著,市民通過直播都能看到。”

    他説,在市人代會閉會期間,市人大常委會委員是代表840萬市民行使國家權力的“關鍵少數”。為此,市人大常委會堅持“打鐵必先自身硬”,專門出臺了《南京市人大常委會議事規則》,加強自我監督管理,進一步提升人大監督質效。

    “議事規則”共分“總則”“會議的召開”“議案的提出和審議”“聽取和審議工作報告”“詢問、質詢和特定問題調查”“發言和表決”等7章、57條。該“規則”明確,除了“參加中央、國家和省級層面的重要會議和活動”“參加市委組織的全市性重要會議、活動”等5種情形外,委員一律不得請假。

    “常務委員會組成人員一年內未經批準缺席常務委員會會議兩次以上的,主任會議可以勸其辭去常務委員會組成人員職務。”在《議事規則》第二章可以看到這樣的一條“剛性條款”。

    王利民説,市人大常委會委員的履職情況總體是非常好的,“我們就是想通過制定議事規則並確保其落實到位,引導全體委員更加積極地增強履職意識、提高履職質量,不辜負840萬南京市民群眾的信任與重托。”(戚軒瑜 吳德/文 朱佔立/圖)

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