首頁 江蘇要聞 融媒産品 圖片 訪談 直播 市縣 推廣
新華網 > > 正文

立法徵集600余條群眾意見 南京人大這次會議離百姓生活很近

2019年10月25日 23:23:31 來源: 新華網

    誠實守信,可享受哪些便利和優惠?父母患病住院了,能否給予其子女一定時間的“護理照料假”?公益性殯葬設施供給如何,老百姓“百年之後”能否“逝有所安”?生態環境事關民生,南京濕地保護得怎樣?……

    10月24至25日,南京市十六屆人大常委會召開第十八次會議,14項議程中9項與百姓生活密切相關。會議現場,市人大常委會組成人員聽取報告,莊重嚴肅的氛圍中飽含著對群眾意見的充分尊重;分組審議,暢所欲言的背後透露出對群眾利益的堅定捍衛。

    《南京市社會信用條例(草案二審稿)》:誠實守信者,可享受停車收費、醫療就診等5類優惠

    本次常委會會議對年度重要民生立法項目——《南京市社會信用條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱《信用條例(草案二審稿)》)進行了審議。

    會前,市人大常委會先後赴重慶、上海、北京召開了三場專家論證會,徵求相關高校理論和實務領域34位知名專家的意見;組織動員多個立法聯係點、各級人大代表、區級部門單位、社區居民等關注參與立法,收集提煉出100多條意見;同時,還召開專門座談會,聽取徵信監管部門、信用服務機構、行業協會、網絡電商、交易平臺等方面的意見和訴求,修改形成了二次審議稿。

    《信用條例(草案二審稿)》“注重社會信用主體尤其是自然人合法權益的保護,按照權利義務對等原則、構建全鏈條制度保護”的做法,得到了相關專家和百姓的一致認可。在此基礎上,部分專家和區人大常委會認為,條例應該在平衡公共利益和個人權益、效率和安全關係的基礎上,進一步強化制度設計,切實保障信用主體合法權益。為此,《信用條例(草案二審稿)》明確,自然人低信用分“不得用于失信懲戒,不得以低信用分限制自然人享有基本公共服務和法律規定的權利”,防止信用管理“泛道德化”或者“人格分等”的問題。同時明確,建立報送失信信息時的“提醒告知”機制,並區分一般失信信息和嚴重失信信息,對失信信息設置了查詢期限。

    加強對誠實守信主體的激勵,增強“信譽有用”的場景設置,是一審中常委會委員們的主要建議。在充分考量社會現實需求和尊重經濟發展規律的基礎上,市人大法制委認為應當通過不斷豐富以信用為基礎的惠民便企措施,優化對社會主體的服務與管理。為此,《信用條例(草案二審稿)》區分社會信用主體和自然人,修改完善了對守信主體的激勵措施,明確“不失信”即為一般守信主體,並對“一般守信”的自然人,明確可以享受“就業創業”“民生保障”等公共服務便利和“政府公益性場館”服務便利。對具有良好信息的模范踐行誠實守信的個人,《信用條例(草案二審稿)》結合南京市民卡誠信激勵功能,規定可以享受“交通出行、文旅消費、金融信貸、公共停車場收費、醫療就診等方面優惠和便利”。《信用條例(草案二審稿)》還特別鼓勵市場主體在經濟活動中通過更廣泛靈活的方式,為守信主體提供各類優惠。

    對信用修復的規定,也是百姓十分關注的問題。《信用條例(草案二審稿)》按照失信行為嚴重性、危害程度等,設定了不同修復門檻,明確社會信用主體可以通過公開信用承諾、提交信用報告、承擔違約責任、與權利人和解等方式修復信用。同時,對嚴重違法失信行為,《信用條例(草案二審稿)》列舉了“存在國家規定的特定違法犯罪行為的”“被處以責令停産停業、吊銷許可證或者執照的”“法律、法規規定不可修復的”三種明確不可修復的情形。

    據悉,目前《信用條例(草案二審稿)》共八章七十六條。經過此次二審後,還將進一步徵求各方意見,經修改完善後提交市人大常委會會議三次審議表決。

    《南京市養老服務條例(草案二審稿)》:老年人患病住院治療期間,給予其子女一定時間的“護理照料假”

    8月20日至22日,市十六屆人大常委會第十七次會議對《南京市養老服務條例(草案)》進行了初次審議。針對審議意見,市人大法制委、常委會法工委經過進一步調研,廣泛徵求社會各界意見,尤其是通過各基層立法聯係點,深入徵求基層公眾的意見,共匯總、整理了社會各方面共500多條意見,在綜合意見建議基礎上,形成了《南京市養老服務條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱《養老條例(草案二審稿)》),共九章七十四條。

    一審時,有常委會委員建議,條例應增加有關“居家養老”的內容。市人大法制委員會經研究認為,作為以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠的一種新型養老模式,居家養老以社會化服務為主要特點,能夠有效擴大養老服務供給,條例應該有所體現。為此,《養老條例(草案二審稿)》規定,在街道層面“建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構”,在社區層面建立“嵌入式養老服務機構或日間照料中心”,為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。

    圍繞居家養老的基本公共服務提供的問題,有常委會委員建議增加具體的居家養老基本公共服務內容。市人大法制委員會研究認為,“養老服務條例”是重要的社會立法、民生立法,需要從地方實際出發,綜合老年人經濟條件、身體狀況、年齡等因素確定,突出政府購買服務和財政支出的針對性和精準度。為此,《養老條例(草案二審稿)》專門規定,對享受國家定期撫恤補助的優撫對象、獲得區級以上見義勇為榮譽稱號的失能、半失能老年人,經濟困難的八十周歲以上老年人,以及政府養老扶助對象等人員提供一定時間的免費居家養老服務。

    時間儲蓄制度即“時間銀行”是南京市的一項創新。近年來,南京市鼓樓、棲霞等區開展了多層面的試點,探索出一些行之有效的新型養老模式,受到民政部肯定。相關常委會委員建議,應在立法中予以明確鼓勵。市人大法制委員會研究認為,“時間銀行”制度作為一項探索,有利于充分調動社會力量參與互助養老,鼓勵和支持低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志願服務,營造養老、孝老、敬老的社會風尚,值得在地方法規層面給予肯定,以便全面推開。因此,《養老條例(草案二審稿)》對時間儲蓄制度作出指引性規定,並授權政府制定具體辦法。

    同時,在《養老條例(草案二審稿)》中,條例草案還倡導“護理假制度”,鼓勵用人單位在老年人患病住院治療期間,給予其子女一定時間的護理照料假,支持其子女進行護理照料。

    據悉,《養老條例(草案二審稿)》審議後,經進一步修改完善,將提交市人大常委會會議三審表決。

    《殯葬管理條例》執法檢查:688座“住宅式”墓地被拆除,恢復31.5畝土地原有功能

    “逝有所安”是民生保障必須直面的重要內容。9月以來,市人大常委會組成執法檢查組,利用近兩個月的時間,對國務院《殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》)的貫徹實施情況進行了監督檢查。本次常委會聽取審議了關于檢查《條例》實施情況的報告。

    “截至5月23日,全市完成了688座‘住宅式’墓地拆除工作,共遷移安置骨灰8451具,恢復31.5畝土地原有功能。”執法檢查報告顯示,市委市政府對佔用耕地林地、破壞生態環境的“住宅式”墓地,加大專項整治力度,成立專項整改工作領導小組,制定下發了《南京市“住宅式”墓地專項整治實施方案》,先後派出3批聯合檢查組共21個小組,深入全市各區檢查排查整治情況。國家相關部門對南京市的整治成效給予高度評價。

    本次執法檢查還重點對《條例》主要制度及各項配套制度、措施的落實和實施情況,市政府及相關部門依法履職情況進行了檢查。檢查發現,全市不斷加大“建管”力度,在全國副省級城市中率先出臺和實施《南京市殯葬設施專項規劃(2018-2035)》,按照每3萬人口、5平方公裏服務半徑要求,合理布局相關設施,提高公益性殯葬設施供給,實現公益性殯葬設施涉農街鎮覆蓋率100%。目前,全市已建成7家殯儀館(含1家回民殯葬服務所)、14家經營性公墓、1家經營性塔陵、166家公益性公墓,新建公益性骨灰堂57座(其中改擴建5座),基本滿足群眾治喪需求。

    市政府還大力推行殯葬惠民,對基本殯葬服務項目實施免費,覆蓋面實現由低收入人群向適度普惠性轉變。2018年,全市基本喪葬費用減免1205.6萬元,惠及群眾9925人;生態葬減免375.3萬元,惠及1251人;集中守靈惠民減免169.8萬元,惠及849戶。

    檢查也發現,全市殯葬管理還存在“破除喪葬陋俗任重道遠”“ 殯葬基本公共服務還需要加大投入”等問題,特別是綠色生態殯葬方式還沒有形成廣泛效應。2018年全市採取江葬、壁葬、花壇葬等綠色節地生態環保方式骨灰安葬的僅佔比13%。

    《南京市濕地保護條例》執法檢查:法治守護“南京之腎”,全市自然濕地保護率增至51.2%

    濕地,與森林、海洋並列為全球三大生態係統,覆蓋地球表面僅有6%,卻為地球上20%的已知物種提供了生存環境,因此享有“地球之腎”的美譽。南京的濕地依法保護現狀如何?市人大常委會從8月上旬至10月中旬,組成執法檢查組,採取市區聯動的方式,對《南京市濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)的實施情況進行了檢查。本次常委會聽取審議了執法檢查組關于檢查《條例》實施情況的報告。

    濕地保護規劃是濕地管理、保護、修復、利用的依據。在檢查報告中可看到,市政府于2018年編制完成了《南京市濕地保護規劃(2018-2030年)》,做好了濕地保護工作的“頂層設計”。同時,根據《條例》建立“濕地保護專家咨詢機制”的要求,市政府成立了濕地保護專家委員會,對南京市編制濕地保護規劃、擬定濕地名錄、制定濕地保護方案、評估濕地資源等提供建設性意見。在濕地“名錄管理”上,南京也走在了前列,印發了《關于公布首批南京市市級重要濕地名錄的通知》,名錄涵蓋了全市 11個轄區,包括秦淮河、滁河、玄武湖、金牛湖等27處,面積達到7354.51公頃。

    “《條例》施行以前,南京市僅有綠水灣、八卦洲與固城湖三個省級濕地公園。”檢查報告顯示,《條例》頒布後,全市先後新建自然保護區1處(江豚保護區)、國家級濕地公園1處(新濟洲濕地)、省級濕地公園4處(上秦淮濕地、池杉湖濕地、東屏湖濕地、龍袍濕地),新批復建設濕地保護小區13個,進一步加強了濕地的保護與修復工作。

    檢查報告顯示,南京市重要或典型的濕地、重要水禽棲息地、重要水源區濕地資源逐步得到保護,全市自然濕地保護率從2014年的45.5%提升到2018年的51.2%。今年以來,全市退化濕地修復治理成效明顯,以長江大保護為重點,先後開展了八卦洲退耕還濕、新濟州植被恢復、石臼湖退網(漁)還湖、石固河西延等濕地修復3100余畝。恢復後的濕地生態狀況顯著改善,生物多樣性豐富,綜合效益顯著。

    執法檢查組在深入調研的基礎上,為下一步依法保護濕地工作,提出了進一步加大《條例》宣傳教育力度、加大濕地保護工作力度、加強基層濕地管理隊伍建設、加大濕地保護資金投入等多條針對性意見建議。

    南京優化營商環境情況報告:“2019中國城市營商環境指數評價”南京排名第5

    本次常委會會議還聽取審議了關于南京市優化營商環境工作情況的報告。在報告中可看到,市政府堅持市場化、法治化、國際化的原則,深化“放管服”改革優化營商環境,在萬博新經濟研究院等機構發布的《2019中國城市營商環境指數評價報告》中排名第5位。

    優化營商環境應“政策”先行。對此,市政府堅持將“用戶思維”貫穿營商環境建設各方面全過程,注重政策創新,著力打造全國最優營商環境示范城市。2018年9月,南京市出臺了優化營商環境100條,形成了“10+1”政策體係,其中有15條具有南京特色、全國首創,約一半政策達到國內領先水平。今年,營商環境政策2.0版正在研究制定中,市政府緊扣全國營商環境評價體係的18項指標,在政務效能、商務環境、市場監管、法治建設、社會服務和保障機制六大方面提出了新的100條措施,力求更大力度推動政策舉措創新,更高標準改善用戶體驗。

    優化營商環境,關鍵是讓百姓更方便,辦事更快捷。為此,全市進一步深化“不見面審批”改革,截至6月底,市級部門能夠實現“不見面審批”的事項佔比達95.11%。全市還啟動了“寧滿意”工程,拓寬“一件事” 套餐聯辦場景應用,目前已累計上線人才落戶、不動産交易登記等“一件事”場景258件。在國辦電子政務辦公室發布的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告(2019)》中,南京市在重點城市中位列第二。工程建設項目審批制度改革處于全國第一方陣,圍繞“864”改革目標,持續優化再造工程建設項目審批流程,立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段平均審批時間已由改革前的32天、30天、67天、75天,分別壓減至6天、15天、13天、12天。

    市政府還著力推進“互聯網+政務服務”新模式,在全國率先開展了企業開辦“全程網上辦”試點,大力推行全程電子化登記、名稱自主申報、政銀合作等便利化登記方式,全面實現開辦企業三日辦結,今年以來,2.75萬戶企業通過全程電子化辦理設立登記。不動産登記效率上,南京已達到全國領先,首創形成了“房産交易與不動産登記全業務一體化辦理”“商品房交易登記全程不見面服務”等特色做法。通過實施13次提速,主城區實現商品房交易登記、抵押權注銷登記等10類登記現場辦結。

    除此之外,南京市在産權保護、納稅便利化及降成本、企業用工保障和人才服務、跨境貿易等重點領域營商環境改善上都創新了舉措,取得了新進展。(戚軒瑜 肖利民/文 朱佔立/圖)

010070080010000000000000011100001125153616