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江蘇探索構建高質量兒童福利體係 給困境兒童美好未來

2019年09月26日 09:15:51 來源: 新華日報

    記者24日從全省兒童福利工作培訓班上獲悉,各級民政部門每3個月須更新核查一次農村留守兒童數據,確保18萬留守兒童人人都有監護;全省39萬困境兒童已納入生活保障;孤殘兒童醫療康復全兜底;再新建200個農村留守兒童“關愛之家”……江蘇省各級民政部門從不同的人生階段和需求出發,給予廣大兒童精心呵護,一個兜底保障、分類施策的兒童福利服務體係已初現雛形。

    18萬留守兒童人人都有監護

    今年高考結束,濱海縣兩名困難留守學生分別收到了清華大學和西南政法大學的錄取通知書。當地民政部門得知後,立即啟動關愛行動,協調愛心企業為他們各提供每年2.4萬元的助學金,確保他們能安心讀書。

    全省18萬農村留守兒童,蘇北佔總數的87%,其中2.4萬在濱海縣。濱海縣民政局局長顧炳躍告訴記者,這2.4萬名孩子已全部簽訂監護責任確認書,2427名困境兒童全部由民政局簽訂監護協議,確保一個不漏,責任到人。

    從2017年起省政府連續3年將農村留守兒童關愛保護列入年度民生實事工程,實行目標管理。全省共招募專兼職兒童工作人員21838人,全部納入省未成年人社會保護信息係統實名制管理。今年各地還將再新建200個基層“關愛之家”,並將服務人群從農村留守兒童拓展到困境兒童,通過購買專業社會組織服務,為農村留守和困境兒童提供科普、娛樂、輔導、心理、法治等關愛服務。

    “江陰市兒童福利院裏滅火設施的角都被包住了,防止孩子磕到;蘇州兒童救助依靠大數據,不需要公示,保護兒童隱私……當前對困境兒童呵護保護程度,正體現在這些硬件、軟件的細節中。”省民政廳副廳長王小華表示,在這一輪機構改革中,省民政廳專門設立了兒童福利處。省政府還首次提出,將建設“高質量兒童福利服務體係”作為構建江蘇省高質量現代民政六大體係之一,標志著江蘇兒童福利事業發展步入了新起點。

    孤殘兒童醫療救助全兜底

    “康復一個人,就能幸福一家人,改變一代人。我們中心累計將200多名特殊兒童送入普通學校融合教育。”徐州市民政局副局長李明輝介紹,他們在市社會福利院專門開辟了兒童康復中心,配備30多名治療師、20多名特教老師,中心每天門診量達600人次,不僅解決了徐州地區孤殘兒童的康復需求,還將普通家庭的殘疾兒童都納入服務范圍。該中心已成為淮海經濟區規模最大的綜合性兒童康復中心。

    南通的“成長守護傘”醫療公益項目成效顯著,因病住院治療的困境兒童凡單次住院總費用在3000元以上的,在原有的農保或社保報銷外,均可額外領取補助,補助金額從200元到5萬元不等。截至8月底,該項目已向185人次發放補助金68.5萬元。

    為把孤殘兒童醫療救助的政策用好、用足,江蘇省及時出臺《江蘇省“明天計劃”項目實施細則》,要求市、縣配套資金。按照部署,“明天計劃”還將由過去保障孤兒,拓展到保障所有父母監護缺失、父母無力履行監護職責、重殘重病、貧困家庭兒童,將醫保報銷范圍外的部分自付費用納入資助范圍,並增加資助項目,將農村兒童先天性心臟病這一單一病種資助覆蓋到全社會,為兒童重病家庭減輕負擔。

    為困境中的童年多增亮色

    江蘇是全國首個從政府層面確立困境兒童分類保障制度的省份,僅今年省財政就下達困境兒童基本生活補助資金7000萬元,從生活、醫療、監護和救助等環節為全省39.56萬困境兒童拉起“兜住底、蓋住面、溢滿愛”的安全保障網。

    所謂困境兒童,是指孤兒、父母雙方長期服刑在押或強制戒毒的兒童、父母雙方重殘重病的兒童、重殘或患重大疾病兒童、受侵害和虐待的兒童、單親家庭兒童、家庭生活困難的留守兒童、長期在外流浪兒童、失足未成年人等。

    分類保障制度,從各個環節兜住了這些特殊孩子的基本生活。比如事實無人撫養兒童(包括父母監護缺失的、父母無力履行監護職責的兒童),經過摸底,全省有12018人,現已全部納入基本生活保障。生活補助分別按照不低于當地社會散居孤兒基本生活費補貼標準的80%、60%發放。

    生活有了著落,心理問題更不容忽視,如何幫助他們有希望、有尊嚴、有信心地生活在陽光下,是一個需要全社會參與的大課題。今年9月,南京市江寧區民政局再次拿出1120萬元購買社會服務,其中200多萬元資金購買了20多個兒童關愛項目。

    從輔導課業,到組建音樂劇藝術團,再到建立家庭圖書館,江寧區正在嘗試把困境兒童保護做成一個個項目,一個個可以跟蹤、追溯、評估、監管的個案,好中選優,為困境中的孩子送去更好的服務,給他們的童年增添亮色。

    “現金+服務”的保護模式正在全省推開,濱海縣引入9家社會組織,為留守兒童提供心理關愛服務,受助兒童達2萬多人次。南通聘請專業心理咨詢機構為7名困境兒童提供持續性心理疏導,最長已跟蹤3年多。

    王小華表示,今後還要繼續聚焦輟學、不在學、未登記戶口等重點問題;把殘疾、患病兒童和監護情況處于差的兒童作為重點對象,加大跟蹤走訪頻次,定期評估風險等級;還要建立健全市、縣級農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度,配齊基層兒童督導員、兒童主任隊伍,建立補貼制度,確保基層事有人幹、責有人負。(唐悅)

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