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先行先試,江蘇勇立發展最前沿

2019年09月22日 09:29:30 來源: 新華日報

    以開放促改革促發展,向改革要動力要活力。作為一直在各個領域先行先試、銳意改革的經濟大省、開放大省,江蘇用改革開放的偉大實踐勇立發展最前沿,為經濟社會發展注入源源不斷的強勁動力,奮力推動更高質量的發展走在全國前列。

    8月30日,中國(江蘇)自由貿易試驗區正式揭牌,這是我省改革開放史上的一件大事。江蘇發展迎來重大機遇,也開啟了通過深化改革擴大開放為全國發展探路的新航程。

    能級提升:

    “大進大出”到“優進優出”

    “外貿大省”的榮耀,幾乎伴隨了江蘇改革開放的全部歷程。開發“兩個市場”、用好“兩種資源”,讓江蘇外貿對經濟的拉動作用持續釋放。

    改革開放之初,江蘇年對外貿易4.3億美元,到2018年,已躍升至6700多億美元。經過持續擴大開放,江蘇貿易夥伴從不足30個國家(地區)到超過230個,2000年以來進出口規模一直位居全國第二。

    與“制造大省”相契合,江蘇出口提檔升級軌跡清晰。從貼牌加工到設計生産再到自創品牌,從勞動密集型行業到新興産業,從商品到服務,江蘇出口不僅“個頭”長得快,“體魄”也日益強健,2018年,機電、高新技術産品出口分別佔比66.1%和38%。新興出口市場迅速發展,特別是黨的十八大以來,江蘇積極融入“一帶一路”建設,與沿線64個國家和地區實現外貿進出口,佔全國的11.8%。電信計算機和信息服務、知識産權服務等新興服務出口佔比超過60%。廉價、低端、代工,不再是江蘇出口的標簽。

    近年來,保稅貿易、跨境電商、市場採購等新型貿易方式異軍突起,為我省外貿提升能級加油添力。從上世紀90年代給外貿企業做黃頁網站起步,到成為領先全國的互聯網跨境貿易專業平臺,總部位于南京江北新區的中國制造網,見證並推動了江蘇外貿這一變遷。憑借互聯網優勢,公司為全國中小供應商開辟新的出口渠道,擁有注冊供採會員1380萬,其中蘇企約佔10%,去年網上採購成交額超過622億美元。近幾年,通過設立海外倉,既縮短出口産品抵達國外消費者的時間,也幫助出口企業改變無渠道、無品牌、無服務的被動局面。

    適應新時代外貿高質量發展需要,江蘇加快步伐從“大進大出”轉向“優進優出”,助力制造業升級換代,滿足人民高品質生活之需。

    去年7月,位于常熟的中交天和機械設備制造公司研制的φ14.93m超大直徑泥水平衡復合式盾構機走出國門,用于孟加拉國卡納普裏河底隧道工程。公司海外部經理張天舉説,這臺填補國內空白的重大裝備,整合了德國、日本進口的軸承、電機、減速機等關鍵零部件,一舉打破海外超大直徑盾構機市場由發達國家壟斷的局面。

    去年舉行的首屆中國國際進口博覽會,我省以領先全國的採購金額,再度令世界關注。

    路徑變革:

    “引進來”到“雙向投資”

    9月7日,無錫國際生命科學創新園迎來首批入駐企業,美國賽仕、英國晴空醫療、日本歐姆龍等紛紛簽約。這一成果落地,牽頭建設創新園的阿斯利康功不可沒,公司負責人表示,阿斯利康是地區總部,就應發揮更多作用,不僅集聚公司要素,還要組織海外更多創新力量落戶江蘇。

    1981年,江蘇首家中外合資企業“中國江海木業有限公司”落戶無錫。歷經波瀾壯闊的40多年改革開放歷程,我省累計使用外資4500多億美元,2003年以來有14年保持全國第一。2018年江蘇實際使用外資達到255.9億美元,是1985年的2132.5倍。

    引資金、引項目、引技術,對于資源和市場“兩頭在外”的江蘇而言,是補短板的重要途徑,也是衡量對外開放程度和水平的關鍵指標。

    從1992年上海浦東開發開放,到加入世貿組織,江蘇搶抓機遇,乘勢而上,積極承接産業轉移,外資來源地不斷拓展,投資領域越來越廣。

    重規模,更重質量。先進制造業、現代服務業成為江蘇外資重要集聚領域,戰略性新興産業年均實際使用外資超過110億美元,現代服務業實際外資佔四成以上。全省累計認定258家跨國公司地區總部和功能性機構,包括地區總部153家,功能性機構105家。

    如今,江蘇四分之一的固定資産投資和稅收、超過六成的對外貿易額、超過七成的高新技術産品進出口、三成以上的就業崗位,都來自外資。

    “引進來”,打開了江蘇經濟接軌國際的“一扇窗”;“走出去”則成為對外開放的又一選擇。截至2018年底,我省累計對外投資近700億美元,對“一帶一路”沿線投資額佔比超過50%。

    無論“引進來”還是“走出去”,都依靠開放載體層次和競爭力提升,江蘇對外開放的領先很大程度得益于開放平臺的領先。昆山自費興辦開發區,中新合作建設蘇州工業園區,都在全國起到了示范作用。目前,158家各級各類開發區,吸納了近90%的外資,創造了全省55%的經濟總量。從促進産業集聚到創新功能轉型發展,再到南北共建、境外建設經貿合作區,江蘇的開發區能量正加速外溢。

    在埃塞俄比亞,昆山經開區的名字正為越來越多的人所熟悉。阿瓦薩工業園,是埃塞俄比亞第一個國家級開發園區,由埃政府主導投資、中國公司承建,借鑒昆山經開區經驗進行管理。昆山經開區先後為阿瓦薩工業園培訓136名管理人員。工業園已集聚一批服裝及相關企業,建成後可提供6萬個就業機會,年創匯10億美元。在另一個城市德累達瓦,埃方政府開辟的一座工業新區裏,從昆山經開區走出去的江蘇宏鑫路橋集團投資建設昆山産業園,目前建設進展順利。

    制度創新:

    “服務窗口”到“一網通辦”

    開放,讓江蘇在世界經濟舞臺上風生水起;改革,則不斷為江蘇高質量發展注入源頭活水。

    8月30日,浙江省嘉興市秀洲區王涇愛康綜合門診部在蘇州吳江區盛澤行政服務局申領到個體工商戶營業執照,這是長三角地區首張鎮級中心異地辦理證照。提交材料第二天,這個門診部就拿到了營業執照。像這樣的“一網通辦”,吳江區在長三角區域率先實現了區鎮全覆蓋,可通辦51個事項,其中涉及企業的30項,涉及個人的21項。

    作為重塑市場、社會和政府三者應有地位、更好發揮三者作用的關鍵舉措,我省“放管服”改革持續深化,在各項改革中備受關注,有效降低了制度性交易成本、釋放市場和社會活力,優化營商環境。

    早在上世紀90年代初,我省就提出“人人都是投資環境,個個代表江蘇形象”,推動投資領域簡政放權,率先在全國制定實施省級地方法規《江蘇省外商投資企業管理辦法》。黨的十八大以來,全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式,為重大項目提供“直通車”服務。

    簡政放權越來越徹底、“不見面審批”改革品牌美譽度與日俱增、“3050”改革持續深化、事中事後監管不斷強化……“放管服”改革讓無數在江蘇的企業有了更多“獲得感”。

    探索開展省市縣三級權力清單標準化工作,建立統一規范的權力清單制度,梳理確定全省基本目錄清單10大類1.15萬項。2013年以來,江蘇累計取消行政權力事項789項,下放273項、委托市縣行使126項。

    開展“不見面審批”標準化試點,“不見面審批”成為全省普遍的制度安排。建成覆蓋65個省級部門、13個設區市、96個縣(市、區)的全省政務服務“一張網”。省市縣三級可網上辦理事項12.9萬項,佔比96.7%。首批51個政務服務事項在長三角4省市14個城市實現“一網通辦”“不見面”辦理。到今年底,至少26個城市可實現線上“一地認證,全網通辦”,線下“收受分離、異地可辦”,應用電子證照實現辦事材料免交、異地發證。

    2017年,以辦成“一件事”為目標,江蘇通過並聯審批、信息共享、集成優化等手段,重構辦事流程,做到開辦企業3個工作日內完成、不動産權證5個工作日內完成、工業建設項目施工許可證50個工作日內完成。

    改革激發動力,改革釋放活力。截至8月底,全省市場已有主體993.53萬,年底有望突破1000萬。

    改革開放,持續釋放江蘇活力,讓得風氣之先的江蘇持續站在發展的潮頭。(邵生余 朱 璇 丁茜茜)

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