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江蘇緊盯行業標準和信用體係建設 確保百姓安心消費

2019年09月09日 09:53:26 來源: 新華日報

    9月2日13:20,距南京地鐵3號線誠信大道站500多米的江寧區新城玖瓏湖二期,24歲的李衛華拖著裝滿“全部家當”的行李箱,滿頭大汗地從單元樓裏走出來。這位碩士畢業後在南京找到工作,正急切尋套租處的男生,已接連看了3套公寓房。自從去年有關長租公寓的負面新聞傳開後,對租房市場,他心裏有點不太踏實。

    市場信用,是眼下影響城鄉居民消費意願的堵點之一。8月中旬,省政府辦公廳下發《關于印發江蘇省完善促進消費體制機制行動方案(2019—2021年)的通知》,明確指出建立健全産品服務標準和消費信用體係,通過前、中、後道的全程制度設計,消除影響百姓消費的痛點堵點。

    前道:搭建更高標準體係

    在民辦養老機構南京益居養老護理院門口,記者遇到前來咨詢老人入住事宜的季平。“除了費用,最關心的還是資質,説到底就是服務質量到底如何。”季平開門見山。詢問一圈後他發現,除民辦養老機構自行收集的用戶評價外,官方出具的服務認證和有資質的第三方評價卻少之又少。對民辦養老機構“萌生退意”的季平,開始考慮公辦養老機構,“可能床位相對緊張,但至少都有國家認證,老人住得踏實。”

    針對季平遇到的這類問題,《行動方案》指出,建立完善重點領域産品和服務標準,開展養老服務、家政服務等服務消費領域標準體係建設;開展可穿戴産品、智能家居等新興消費品領域標準研制,並在旅遊、中醫藥、養老、家政等重點領域遴選一批服務質量標桿單位。

    “以養老為例,養老機構服務質量重要的著力點,就在于標準化和規范化建設。”省民政廳副廳長沙維偉介紹,民政係統眼下正大力推進養老機構標準化建設,按照115項養老服務質量標準,對省內所有養老機構進行排查,不符合標準必須立即整改,無法整改到位就要關停。

    早在今年2月18日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會便發布了《養老機構等級劃分與評定》,列出102條指標,填補養老機構等級劃分與評定在國家標準方面的空白。依托該項標準,“五星級”養老院正從“願景”走向“現實”。“江蘇今年底也要推行全省養老機構等級評審,屆時消費者就能知道各家機構屬什麼等級、質量怎樣、運行如何。”沙維偉説。

    中道:完善信用信息公開

    從小城鎮走出來的李衛華説,一次性交一年租金並非做不到,但對尚未掘到人生“第一桶金”的他而言,一筆一萬多元的房租預付款並不是個小數目,“如果租賃中介資金鏈一斷,半途跑路,不僅自己可能被房東‘趕’出來,而且預交的租金也要全泡湯。”

    李衛華的擔心不無道理,不僅在房屋租賃市場,去年以來,教育培訓和健身領域的一些市場機構也因經營問題,造成消費者利益連帶受損,暴露出預付式消費潛在監管的空白。“如果中介機構每筆交易記錄都能載入信用檔案並及時公開,至少我們選擇時會更安心。”李衛華説。

    安心消費離不開有效監管,省信用辦副主任程友華認為,要大力完善信用建設,進一步提高信用信息歸集力度,為消費市場動態監管提供數據支撐。接下來要把包括市場準入、行政審批、招標投標、生産經營、銷售、物流等在內的全過程信用信息統統納入,做到信用管理全覆蓋。

    為加大信用信息歸集共享公開力度,給監管部門和消費者提供更多參考,《行動方案》給出指導意見:建立健全法人和自然人信用基礎數據庫,將消費領域企業基礎信息、動産抵押登記、股權出質登記等信息在“信用江蘇”“國家企業信用信息公示係統”向社會公開;在重點消費領域加快形成和完善全過程信用管理機制,與此同時建立典型消費糾紛案件、違法違規記錄公示制度。

    後道:強化聯合獎懲實施

    建立健全産品服務標準、加強信用信息歸集共享和公開,這兩項過程措施對促進消費的作用如何,最終離不開聯合獎懲執行的效率——讓失信者寸步難行,讓守信者暢通無阻。

    守信“紅名單”與失信“黑名單”,是當前實施聯合獎懲的主要依據,也是《行動方案》指出需進一步建立健全的方面。事實上,我省在“紅黑名單”制度探索上一直處于全國前列。程友華告訴記者,自2014年《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法(試行)的通知》印發、次年《誠實守信紅名單社會公示管理辦法(試行)》出臺起,紅黑名單認定、公示與退出等相關內容就得以明確,多地多部門也相應建立市場監管、食品藥品、工程建設、住房公積金及文化旅遊等領域的黑名單制度。前不久,長三角三省一市又在更高層面統籌,發布統一的旅遊誠信“紅黑名單”標準及獎懲措施,基于信用信息的市場整頓力度空前提升。

    “然而客觀地講,雖然通報面逐年擴大,參與單位有所增加,消費領域紅黑名單認定仍未實現全覆蓋。”程友華説,國家聯合獎懲備忘錄中的51條應對應51個“紅黑名單”及相關認定辦法,而我省目前只出臺了20多個,獎懲的震懾力、合力尚顯不夠,這正是接下來要繼續努力的地方。

    聯合獎懲,不能“只懲不獎”“重懲輕獎”。《行動方案》指出,要大力推進消費領域“信易+”的場景應用。記者梳理發現,目前“信易+”主要針對的仍是小微企業融資,創業主體租賃和守信主體出行、獲取行政審批以及享受旅遊服務等相對籠統的方面,與消費主體的利益關聯度有待增強。“正因此,我們希望通過‘互聯網+醫療+信用’‘互聯網+教育+信用’和‘互聯網+家政+信用’等細分領域應用場景的疊加,將守信激勵和失信懲戒的效果差異進一步放大。”程友華説。

    這意味著,不論李衛華還是季平,未來都能在動態信息足量流通的環境裏,更加安心、省心地作出消費選擇。(李睿哲)

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