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服務國家戰略 聚焦湖南特色

2020年09月25日 08:55:30 來源: 湖南日報

  湖南日報記者 黃婷婷 周月桂

  湖南獲批自由貿易試驗區後,如何進行制度創新?如何實現戰略定位和發展目標,並推動接下來的行動?長沙、岳陽、郴州三大片區,又將如何定位,有何舉措?

  9月24日,湖南省人民政府新聞辦在長沙召開中國(湖南)自由貿易試驗區新聞發布會,副省長何報翔發布湖南自貿試驗區有關情況,省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任卿立新主持新聞發布會。省委改革辦常務副主任曾劍光、省政府辦公廳一級巡視員羅建軍、省商務廳廳長徐湘平、長沙市人民政府市長鄭建新、岳陽市人民政府市長李愛武、郴州市人民政府市長劉志仁回答了記者的提問。

  問:省委改革辦在推進湖南自貿試驗區制度創新方面有什麼考慮?

  曾劍光:自貿試驗區是國家改革開放的試驗田,是制度創新的高地。自貿試驗區建設,其核心任務在于制度創新,檢驗自貿試驗區建設成效的重要標志也是制度創新。

  省委改革辦注重把制度創新作為自貿試驗區建設的核心任務,把推動更深層次改革與實行更高水平開放結合起來,更多地用改革思維和方式推進自貿試驗區建設,切實承擔起“為國家試制度,為地方謀發展”的使命,為構建新發展格局提供強大動力重點做好以下幾方面工作。

  科學統籌謀劃。加強自貿試驗區制度創新的前瞻性謀劃、係統性研究,做好制度設計,策劃儲備創新項目,強化制度供給;將自貿試驗區重要制度創新納入全省“十四五”改革謀劃和省委深改委年度工作要點,提請省委深改委會議定期聽取自貿試驗區工作情況匯報;切實抓好自貿試驗區制度創新,體制機制創新,推動自貿試驗區政策法規出臺,完善政策保障。

  加強係統集成。推動各項關聯改革、配套改革環環相扣、相互銜接,實現制度創新的全面提升,增強改革的整體效應;破除行政區域的壁壘、突破係統條塊的限制,避免碎片化的修補,重點圍繞加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易高質量發展、深化金融領域開放創新、暢通國際投資貿易等主要任務,加強係統集成、協同高效,力爭盡快形成湖南特色、打造湖南亮點,及時總結並向全省推廣復制自貿試驗區改革創新經驗。

  提升改革效能。積極爭取中央改革辦在先行先試、經驗推廣上的支持;溝通對接省自貿辦、商務部門有力有序推進各項改革任務;對已經明確的改革試點任務、重要政策文件落實情況加強跟蹤調度,強化督察督辦,確保落地見效;適時牽頭委托專業機構對自貿試驗區制度創新情況開展第三方評估,為下步改革創新提供決策參考;將自貿試驗區制度創新作為相關省直部門和市州改革績效考核的重要內容,切實發揮績效考核“指揮棒”的作用。

  鼓勵探索創新。細化完善容錯糾錯機制,鼓勵在自貿試驗區制度創新中敢于擔當作為。在去年通過的《關于建立容錯糾錯機制激勵幹部擔當作為的辦法(試行)》基礎上,借鑒已有的自貿試驗區實踐經驗,在自貿試驗區范圍內進一步細化和完善相關激勵機制和容錯糾錯機制,進一步為自貿試驗區開展制度創新營造鼓勵創新、寬容失誤的優良環境,加快把湖南打造成內陸地區改革開放的高地。

  問:湖南自貿試驗區將如何實現其戰略定位和發展目標?

  羅建軍:國務院印發的《中國(湖南)自由貿易試驗區總體方案》,明確了湖南自貿試驗區的戰略定位和發展目標。為實現這一戰略定位和發展目標,湖南自貿試驗區將在加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易高質量發展、深化金融領域開放創新、打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、探索中非經貿合作新路徑新機制、支持先進制造業高質量發展7大領域開展121項改革試點。

  這些改革試點任務,聚焦湖南特色,服務國家戰略,體現了差別化探索、制度性開放戰略需求。其中,有11項改革創新是在全國首次提出。承載改革試點任務的長沙、岳陽、郴州三個片區,功能完備、創新基礎良好,將為我省自貿試驗區實現戰略定位和發展目標提供良好支撐。

  改革試點任務中,加快轉變政府職能、深化投資領域改革方面,分別有15項和7項改革試點任務,將對標國際先進規則,努力在優化營商環境、促進投資便利化方面形成具有國際競爭力的創新成果。

  推動貿易高質量發展、深化金融領域開放創新方面,分別有28項和20項改革試點任務,致力推動實現貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區的發展目標。

  打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊方面,提出25條改革試點任務,通過深入對接長江經濟帶、實現湘粵港澳服務業聯動、暢通國際化發展通道、優化承接産業轉移布局等改革試點任務,推動形成中部地區新的增長極。

  探索中非經貿合作新路徑新機制方面,提出12項改革試點任務,致力探索中非經貿合作新路徑新機制,拓展中非地方經貿合作,建設中非經貿深度合作先行區。

  支持先進制造業高質量發展方面,立足湖南先進裝備制造業産業基礎,提出14項改革試點任務,將通過打造高端裝備制造業基地、支持企業參與“一帶一路”建設、推動創新驅動發展、強化知識産權保護和運用,著力打造世界級先進制造業集群。

  問:中國(湖南)自貿試驗區已正式獲批後,省商務廳(省自貿辦)近期如何啟動推進?

  徐湘平:湖南自貿試驗區的獲批來之不易。省商務廳作為自貿試驗區申報建設和協調服務的牽頭部門,將對照總體方案要求,認真履行職能,強化各項保障措施,力爭盡快啟動、早出成效、多出成果。

  建立運行機制。設置管理機構,按照“高規格統籌、扁平化管理、市場化運作”模式,建立自貿試驗區組織體係;建立工作機制,制定出臺中國(湖南)自貿試驗區管理辦法(試行)、領導小組及辦公室工作規程,建立統籌協調、激勵評估、創新容錯、風險防控和處置機制;加強業務指導,指導支持片區實施“九個一”,即啟動一套班子、一個實施方案、一個務實規劃、一個運營機制、一個市場化融資平臺、一只産業基金、一個配套政策、一級財政金庫、一個綜合服務平臺。

  完善制度保障。加強專項立法,爭取將湖南自貿試驗區管理條例和盡職免責條例列入地方立法計劃;出臺省級自貿試驗區建設支持優惠政策,將省級能夠下放的經濟社會管理權限全部依法下放給自貿試驗區;編制先進制造業集群、中非經貿深度合作先行區、湘粵港澳國際投資貿易走廊三個重點專項規劃。

  強化協同配合。加強與國家部委對接,加強省有關部門和有關中央駐湘機構協調,推動片區之間、部門和片區之間、片區與其他功能區之間的協同高效發展,將自貿試驗區建設與長株潭國家自主創新示范區、湘南湘西承接産業轉移示范區和長沙、岳陽、郴州跨境電商綜合試驗區等其他平臺相結合。

  加強智力支撐。建立專項智庫,持續深入開展前瞻研究、戰略研究、政策和對策研究;圍繞“一産業、一園區、一走廊”,建立一套科學有序、操作性強、可持續發展的制度創新機制;建立一支高素質的專業人才隊伍。

  問:作為湖南自由貿易試驗區省會片區,長沙片區的戰略定位是什麼?下一步將如何彰顯省會擔當、加快片區建設,在自貿試驗區建設中發揮更大作用?

  鄭建新:長沙片區總面積79.98平方公裏,佔湖南自貿試驗區總面積三分之二,具體涉及長沙經開區、雨花區、長沙縣等區域,是湖南自貿試驗區的主力軍,將著力強化“一基地、一中心、一區、一極”四大戰略定位。

  “一基地”是指打造全球高端裝備制造業基地。抓“三智一芯”(智能裝備、智能汽車、智能終端和功率芯片)産業發展,重點依托長沙高新區、長沙經開區,大力發展智能裝備制造、新一代信息技術、汽車及零部件等産業,引領建設世界級先進制造業集群。

  “一中心”是指打造內陸地區高端現代服務業中心。創新發展總部經濟、臨空經濟、會展經濟等産業,著力提升現代服務業水平。

  “一區”是指打造中非經貿深度合作先行區。長沙是首屆中非經貿博覽會舉辦地,是中非經貿合作的重要平臺。我們將以湖南高橋大市場為依托,加快建設中非經貿創新示范園,打造非洲産品在華集散中心、交易中心及中非跨境人民幣中心,大力發展市場採購、跨境電商等新業態,深入探索中非經貿合作新路徑新機制。

  “一極”是指打造中部地區崛起增長極。積極主動融入中部地區崛起、長江經濟帶等國家戰略,加快打造國家智能制造中心、創新創意中心、交通物流中心,努力在推動高質量發展上闖出新路子。

  長沙將在以下四個方面精準發力,舉全市之力加快推進自貿試驗區長沙片區建設。

  突出規劃引領。積極借鑒上海自貿試驗區、深圳前海自貿試驗區等成熟自貿試驗區的先進經驗,打造服務國家戰略的“長沙樣板”。

  突出改革創新。緊緊抓住制度創新這一核心,聚焦湖南自貿試驗區100余項創新事項,讓長沙片區這塊“試驗田”綻放創新之花、結出務實之果。

  突出環境優化。圍繞企業開辦、“證照分離”改革、外商投資和通關服務等關鍵領域,做到企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次,著力打造效率最高、服務最好的國際化一流營商環境。

  突出區域聯動。推動自貿試驗區、臨空經濟示范區、綜合保稅區以及空港、陸港、河港等“區港聯動”,加快構建具有國際競爭力的現代物流與航運體係;支持金霞經開區建設自貿試驗區聯動片區,推動自貿試驗區與馬欄山視頻文創園、岳麓山國家大學科技城等重大片區聯動發展,最大限度放大自貿試驗區的“溢出效應”和帶動作用。

  問:作為湖南對外開放的“橋頭堡”,請問中國(湖南)自貿試驗區岳陽片區建設戰略定位是什麼?下一步將從哪幾個方面發力?

  李愛武:這次湖南自貿試驗區成功獲批,必將激活岳陽乃至湖南開放型經濟發展的“一池春水”。

  湖南總體方案對岳陽片區戰略定位,為岳陽片區建設劃定了坐標、指明了方向,概括起來是“123”。

  “1”是對接“一大戰略”,即對接國家長江經濟帶發展戰略,進一步提高岳陽臨港經濟的首位度;“2”就是實現“兩大目標”,即力爭把岳陽打造成為“長江中遊綜合性航運物流中心”和“內陸臨港經濟示范區”;“3”就是發展“三大産業”,即重點發展航運物流、電子商務和新一代信息技術産業。

  我們將嚴格對標戰略定位,強力推動岳陽片區建設,確保到2025年,全市港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱,外貿進出口總額突破100億美元,臨港高新區總産值率先邁上2000億元臺階。工作發力點主要是挖掘“五個動能”:

  向港口要動能。城陵磯港是岳陽開放發展的“原點”,我們將按照“一樞紐、多重點、廣延伸”的港口布局規劃,統籌推進港口岸線資源利用,進一步鞏固提升岳陽港作為湖南母港的核心地位。

  向平臺要動能。加快整合並放大城陵磯綜保區、跨境電商綜試區、啟運港退稅政策試點港和汽車、肉類、糧食進口指定口岸7大國家級開放平臺優勢,努力把開放政策“紅包”轉化為開放經濟“紅利”。

  向聯運要動能。統籌抓好常岳九鐵路、平益高速、城市西環線、城陵磯港口改擴建、三荷機場改擴建等鐵公水空多式聯運體係建設,加快打通多式聯運“最後一公裏”,力爭把岳陽打造成為“江湖海轉運、鐵公水聯運”的物流樞紐城市。

  向改革要動能。圍繞湖南自貿試驗區改革創新任務,認真抓好開放制度創新和經驗復制推廣,重點在轉變政府職能、投資領域改革、貿易轉型升級、金融開放創新、臨港經濟發展、中非經貿合作、先進制造業高質量發展7個方面先行先試,盡快出經驗、出成效。

  向環境要動能。持續深化“最多跑一次”改革,致力為企業提供更加高效的政務環境、更加開放的投資環境、更加公平的市場環境,將岳陽片區建設成為法治化、國際化、便利化營商環境的“試驗田”和“創新區”。

  問:根據中國(湖南)自貿試驗區郴州片區的功能定位,郴州片區如何發揮作為湖南“南大門”的區位優勢?對接粵港澳大灣區,承接産業轉移,郴州片區有哪些創新舉措?

  劉志仁:作為湖南自貿試驗區三個片區之一,郴州片區將打造成湘粵港澳區域經濟合作示范區,通過通道互聯互通、産業協同創新、服務融合對接等全方位、多領域、深層次的開放合作,探索區域協同發展的新路徑、積累新經驗。

  完善區域協同開放機制。積極對接粵港澳大灣區,建立和完善與大灣區對接對話和部門協商合作長效機制。開展政府層面與粵港澳大灣區簽訂戰略合作協議,形成有效合作機制,推動湘粵港澳四地市場一體、標準互認、産業協同、創新資源共享、要素自由流動。

  深化湘粵港澳通關一體化改革。建立大通關協作機制,推進“屬地申報、口岸驗放”“多點報關、口岸驗放”等通關模式改革,提高通關效率。完善通關合作機制,開展貨物通關、貿易統計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作,逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。

  推進湘粵港澳服務貿易自由化。制定港澳專業人才管理辦法,扎實推進金融、建築、規劃等領域港澳專業人才職業資格認可,推動港澳專業人才在自貿試驗區便利執業。建立湘粵港澳創新資源合作機制。對接大灣區創新資源,打造以數據為驅動的制造業協同創新體係,重點打造戰略性新興産業承接帶。

  對接粵港澳大灣區,承接産業轉移,郴州片區的創新舉措主要有以下四個方面:

  實現四地規則對接。試點放寬對港澳現代服務業高端人才在示范區從業限制,允許具有港澳執業資格的金融、建築、規劃、旅遊領域符合條件的專業人才在示范區提供服務。

  實現四地標準互認。以國家企業信用信息公示係統(湖南)或部門協同監管平臺(湖南)、省“雙隨機、一公開”部門聯合監管工作平臺等數據平臺為基礎,與大灣區各地區、各部門實行網絡和平臺的端口連接。

  實現要素便捷流動。以跨境一鎖粵港澳直通車為主體,充分發揮郴州區位優勢,發揮其湖南對接大灣區橋頭堡作用;以郴州市便利的公路和鐵路運輸優勢打造跨境電商“粵港澳新通道”。

  實現營商環境同質。以政務服務涉企事項為突破口,實現湘粵港澳信息互通,標準互認。實現“一件事一次辦”跨省通辦。加強湘粵兩省數據共享共用,選取40項涉企事項,探索同廣東省在事項確認、標準一致、平臺打通的基礎上,在自貿試驗區內實現涉企事項“一件事一次辦”跨省通辦。

[責任編輯: 鄧夢菲 ]
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