奮力夯實貴州脫貧攻堅同步小康的水利根基
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奮力夯實貴州脫貧攻堅同步小康的水利根基

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2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決戰脫貧攻堅,決勝同步小康的關鍵之年。貴州省網信辦聯合新華網推出2018貴州省兩會特別訪談節目《代表委員話開局》。黨的十八大以來的五年,是貴州省水利基礎設施建設成效最好、水資源管理措施最嚴、水利改革攻堅力度最大、人民群眾受益最多的五年。貴州省政協委員帥文回顧五年工作成效,披露2018年貴州省水利改革發展的主要目標和任務,暢談如何構建保障有力的現代水利網,為脫貧攻堅全面小康打下堅實根基。
精彩觀點
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水利改革發展成效顯著

水利改革發展成效顯著
水利改革發展成效顯著
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黨的十八大以來,在中央的關懷下,在省委省政府的決策部署下,在地方各級各部門的支援下,特別是在全省水利係統廣大幹部職工的奮力拼搏下,我省水利改革取得了豐碩成果。主要體現在以下幾個方面:

一是從水利投資來看。五年來,我省共落實水利資金1573.99億元,年均增長為19.8%,遠超11.6%的全省年均經濟增速。完成水利建設投資1472.08億元,年均增長22.4%,其中2015至2017年水利投資完成額連續3年突破300億元,2017年達到386.3億元,創下歷史新高。

二是從規劃項目來看。全省14座大型、96座中型水庫納入國家“十三五”水利相關規劃,分別佔全國規劃總數的17%、14%,規劃總投資和項目個數居全國第一。

三是從工程建設情況看。5年新開工建設骨幹水源工程240個,其中大型水利樞紐工程就有3座。貴州首個大型水利工程——黔中水利樞紐工程一期建成並具備向貴陽通水條件,“縣縣有中型水庫”涉及的項目全部開工建設,中型水庫建成投運的縣達70個。

四是從民生水利建設來看。解決了1326.9萬農村居民和學校師生飲水安全問題,發展耕地灌溉面積584.5萬畝,新增農村水電裝機74.7萬千瓦,綜合治理水土流失面積1.28萬平方公里,綜合治理河道長度1189公里。

五是從水利改革的效果來看。市縣兩級全部實現水務一體化管理,多部門治水、職能交叉的體制障礙得到解決。小型水利工程産權制度改革提前全國三年完成改革任務,42.6萬處小型水利工程落實了管護主體和責任。打破傳統的體制編制格局,探索建立起了以片區或流域為單元的鄉鎮水務分局(站、所)。成功探索的水利工程“建管養用”一體化的“山區現代水利”示范工程,破解了山區農業現代化的水利難題。

六是從水生態文明建設來看。建立起從省到村的五級河長制組織體係,河湖管理走上制度化、規范化、全民化軌道。最嚴格的水資源管理制度考核連續三年保持在全國前10的第一方陣。全省萬元GDP用水量較2012年減少37%,一至三類水河長比2012年提高14個百分點。

七是從防汛抗旱減災來看,有效應對了多次強降雨天氣過程,汛期累計轉移受威脅群眾141.4萬人次,水庫水電站等重要工程設施安全度汛,未發生潰壩事故,防災減災效益達到218億元,因災死亡人數為1950年以來最少的5年。

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破解工程性缺水步伐明顯加快

破解工程性缺水步伐明顯加快
破解工程性缺水步伐明顯加快
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=485013

貴州不缺水,缺的是工程。貴州的水資源相對豐富,但山地和丘陵佔了國土面積的92.5%,山高坡陡,有水難留,加上發展滯後,水利工程欠賬太多,水資源利用率僅為10%,不到全國平均水準的一半,所以説是個典型的工程性缺水省。

2009年到2010年持續近10個月的大旱,再次暴露了貴州工程性缺水問題的嚴重性。為了破解我省缺水困局,中央給予了極大的支援和幫助,2011年國務院為貴州批復了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》,簡稱“三位一體”規劃。在這個規劃的總布局下,省委省政府搶抓機遇,決心舉全省之力大抓水利建設,相繼于2013年啟動了水利建設“三大會戰”、小康水行動計劃,2015年啟動水利建設“三年行動計劃”等戰略行動,特別是省十二次黨代會提出到2020年實現“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定供水水源”目標,全省水利工程年供水能力達到150億立方米以上,基本解決我省工程性缺水問題。一係列的水利戰略決策,持續掀起貴州水利建設大浪潮。

在中央的總體布局和省委省政府的決策部署下,省水利廳著眼目標任務,堅持問題倒逼,層層分解任務,定期檢查調度,全面調動各級水利部門的積極性。

一是層層壓實責任。每年全省水利工作會議上,省政府分管水利工作領導與市州政府簽訂責任狀,明確建設的目標任務,實行先進獎勵,後進懲罰,對項目推進不力的單位和地區實行約談,並減少項目和資金安排;對投資計劃執行到位、項目推進有力的單位給予獎勵補助。

二是加大檢查調度。堅持月報進度、季度調度、半年總結、全年考核機制,全時跟蹤推進項目建設。堅持每季度廳領導帶隊分片集中檢查和專項檢查相結合,及時檢查解決存在的問題。同時,對資金使用、項目管理等重點領域存在的問題進行集中整治,確保項目品質和進度。

三是深化水利改革。啟動水行政管理、水利工程建設管理、水利工程運作管理等八個方面的改革,逐個破解長期制約水利發展的體制機制障礙。通過係列改革攻堅,體制機制逐步順暢,水利行政效能全面提升,水利管理規范有序。

四是破解資金瓶頸。貴州缺工程的根本原因是缺資金。中央每年投入我省的水利資金約70億元,十八大期間我省平均完成水利投入約300億元,這與我省每年投入的需求還有一定的差距。為解決較大的資金缺口,我省通過出臺《貴州省骨幹水源工程建設項目資金管理辦法》,加各級財政投入力度,同時,依托98家水利融資平臺公司,與金融部門推出抵押補充貸款、過橋貸款等係列金融産品,彌補水利建設資金缺口。近2年來,我省與金融單位簽訂融資合同共達801億元,已提款454億元。此外,還通過推行PPP等融資模式,多渠道引進社會資本注入水利建設。

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水生態文明建設步履鏗鏘

水生態文明建設步履鏗鏘
水生態文明建設步履鏗鏘
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大家知道,水是水生態文明建設中的控制性因素,也是生態文明建設中的關鍵要素。我省的生態資源較好,但水污染、石漠化等問題較為嚴重,水生態環境仍然脆弱。為抓住國家生態文明試驗區建設機遇,我省堅持綠色發展理念,堅守“兩條底線”,出臺了《貴州省水利廳關于加速推進水利綠色轉型發展的意見》等政策,將生態優先、綠色發展理念融入到水利改革發展全過程。

一是實行最嚴格的水資源管理制度。最嚴格水資源管理制度考核連續三年位列全國前列,水資源“三條紅線”控制指標納入縣域經濟增比進位考核。全省8大水係編制了基于生態流量保障的水量調度方案,14條省管河流完成了流域水量分配。對全省93個縣城以上集中供水水源地、110個全國重要水功能區、261個省級水功能區水質進行了監測。開展了3個國家級水生態文明城市建設試點、12個省級水生態文明建設試點、10個節水型社會重點縣建設,實施了93個重要飲用水水源地安全保障達標能力建設。

二是全面推行五級河長制。全面推行河長制是中央加快推進生態文明建設作出的重要部署。我省在先行先試的基礎,結合實際,于2017年3月出臺了《貴州省全面推行河長制總體工作方案》,明確建立從省到村的五級河長制組織體係。截止2017年底,市縣鄉級工作方案全部出臺,相關制度規定全部建立,重要河湖的一河一策方案編制完成。在推行河長制工作中,我省圍繞“6.18首個貴州生態日”主題活動,相繼啟動了“最美河流”評選活動、五級河長大巡河和“百千萬”清河行動,其創新舉措受到水利部的高度關注。據統計,目前全省10180條河流、河段共設五級河長24450名,聘請了8445名水利專家、環保專家或招募志願者擔任義務監督員。

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水利脫貧攻堅持續發力

水利脫貧攻堅持續發力
水利脫貧攻堅持續發力
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脫貧攻堅,水利先行。水利是我省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的基礎支撐和重要抓手。黨的十八大以來,我省加大了貧困地區水利政策傾斜力度,加快了水利脫貧攻堅步伐。

一是項目規劃優先入庫。在編制《貴州省水利發展“十三五”規劃)》時,將貧困地區391個骨幹水源工程納入該規劃,項目數佔了總數的87%。對50個國家級貧困縣納入規劃的小型水庫在投資上採取了差別化政策,其中望謨、冊亨、赫章、道真、威寧5個縣省級以上補助由60%提高到90%,其余45個縣由60%提高到80%。

二是前期工作加大力度。通過進一步開放勘測設計市場,加快項目審查審批進程,購買中介技術服務與下放行政審批相結合,加快推進貧困地區骨幹水源工程前期審查審批工作。

三是項目投資優先安排。五年投入貧困地區省級以上財政資金近600億元,超過省級以上水利投入的90%。在實施農田水利、骨幹水源工程開工、農村飲水安全、中小河流治理、病險水庫治理、水土保持、農村小水電等項目時都要優先安排資金。

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奮力抓好新年度水利建設

奮力抓好新年度水利建設
奮力抓好新年度水利建設
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=485014

諶貽琴代省長代表省人民政府向大會作了工作報告,報告中肯定了五年來我省水利改革發展取得的成效,對今後五年的水利工作作出了具體部署。

未來五年水利主要目標:著眼構建保障有力的現代水利網,建成夾岩、馬嶺、黃家灣等骨幹水源工程,市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源,實現水利工程年供水能力超過155億立方米,解決工程性缺水問題,農村自來水普及率超過90%,農村飲用水水質全部達標、中心村污水全部集中收集處理,縣城污水處理率提高到85%,治理水土流失1.28萬平方公里。

2018年主要目標:完成水利投資270億元(500萬規模以上)。新開工建設60個骨幹水源工程,中型水庫建成投運的縣(市、區、特區)達到74個。完成“小康水”行動計劃投資45億元,解決58萬農村建檔立卡貧困人口的飲水安全鞏固提升問題,實施47個中央財政農田水利設施項目縣,發展耕地灌溉面積60萬畝,新增高效節水灌溉面積16萬畝。綜合治理水土流失面積2520平方公里,實施中小河流治理項目50個,治理病險水庫76座,新增農村水電裝機9.9萬千瓦。

下一步,全省水利係統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面貫徹新時期治水興水方針,按照省“兩會”確定的水利發展目標,不忘初心,牢記使命,係統思維,統籌規劃,苦幹實幹,奮發有為,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康打下堅實的水利根基。

同時,省水利廳黨組將堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展,堅持把黨的建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,堅持黨中央權威和集中統一領導,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。全面落實從嚴管黨治黨主體責任。堅持三個“一以貫之”,深入推進“兩學一做”學習常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神、省委十項規定精神,堅決防止“四風”問題回潮復燃,全面落實糾正形式主義、官僚主義,大興調查研究之風、真抓實幹之風、勤儉節約之風,為我省水利改革發展提供風清氣正的政治生態環境。

帥文
第十二屆貴州省政協委員、貴州省水利廳黨組副書記、副廳長
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